我國國有資本退出的法律規(guī)制研究.pdf

1、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文我國國有資本退出的法律規(guī)制研究姓名：苗玉瑞申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：經(jīng)濟(jì)法指導(dǎo)教師：王桂華2005042我國國有資產(chǎn)管理體制取得重大突破和進(jìn)入一個(gè)新階段的重要標(biāo)志。國資委成立后出臺(tái)了一部分規(guī)章制度：其中對(duì)國有資本退出有重大影響的有：2003年5月公布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），2003年12月公布的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（

2、以下簡稱《辦法》），2004年4月公布《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）等。首先，《條例》以行政法規(guī)的形式，使中國國企改革從此有法可依，對(duì)國有資本退出指導(dǎo)有里程碑的意義。但該《條例》具有“起步性”和“過渡性”的特征，所以更大的作用在于指導(dǎo)性。其次，《意見》及其配套政策《辦法》主要解決的是國有資本退出過程中的一整套程序和具體退出方式的規(guī)范，但這兩個(gè)文件也同樣是過渡性色彩太濃，在實(shí)際中無法操作。最后，《暫行規(guī)定》是

3、專門針對(duì)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)做出的特別規(guī)定，但仍有一些核心的問題沒有解決。第二是現(xiàn)行《公司法》、《證券法》對(duì)國有資本退出的規(guī)制和不足這兩個(gè)法的適應(yīng)主體是針對(duì)所有性質(zhì)的企業(yè)，并且基礎(chǔ)是完全競爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以在國有資本退出過程中規(guī)制內(nèi)容相對(duì)較少。第三是各種配套的中介、法律制度對(duì)國有資本退出的規(guī)制和不足從考察外國國有資本退出的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)我們可得到的啟示是:第一：國有資本退出一定要從本國的國情出發(fā)，不要指望有唯一正確的普遍

4、適用的道路可走。第二：國有資本退出的一個(gè)主要形式就是將國有企業(yè)真正徹底地推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政企分開以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，必須通過法律的形式來明確。第三：在國有資本退出的過程中，必須要加強(qiáng)監(jiān)督。第四：從新加坡的經(jīng)驗(yàn)來看，政府質(zhì)量也是一個(gè)非常重要的因素。從我國國有資本的形成原因、退出歷史到現(xiàn)在的各種障礙，我們應(yīng)該出臺(tái)專門的《國有資本退出管理辦法》，對(duì)國有資本退出涉及的法律問題進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定。在《國有資本退出管理辦法》中應(yīng)規(guī)定國有資本退出的基本