我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算立法研究.pdf

1、早在1993年，黨的十四屆三中全會(huì)就明確提出:“建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算?！弊?007年起，國(guó)務(wù)院開始在央企試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，隨后北京、上海、江蘇、湖北、云南等省市相繼出臺(tái)國(guó)有資本收益管理的相關(guān)政策，并有組織地開展資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試編工作。黨的十八大再次提出要“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”。
　　 為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算立法，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政企分離，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人在企業(yè)中的代表職能，推動(dòng)公共財(cái)政改革;有利

2、于創(chuàng)造不同性質(zhì)資本的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的法律地位，從而促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;有利于合理配置國(guó)有資本，提高國(guó)有資本再投資的透明度，提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效率;有利于貫徹《憲法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，保證公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保障公民對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)督。
　　 本文第一部分主要探討了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的內(nèi)涵和性質(zhì)。首先，本文探討了資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)的概念和性質(zhì)，為研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的

3、定義和特點(diǎn)奠定理論基礎(chǔ)。其次，本文在分析國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，試圖概括其內(nèi)涵。最后，關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的性質(zhì)，本文立足法學(xué)理論，從法律調(diào)整范圍、法的功能性兩角度分析國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算的關(guān)系，認(rèn)為前者應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于后者。
　　 文章第二部分主要探討了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算立法的必要性和可行性。關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算立法的必要性，本文認(rèn)為，它是規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益行為、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值、政府實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能以及進(jìn)一步完善預(yù)

4、算法律制度的需要。關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算立法的可行性，本文認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算立法具備良好的社會(huì)環(huán)境;地方政府的立法和實(shí)踐為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算立法奠定了基礎(chǔ);國(guó)外的立法和實(shí)踐為我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算立法提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。
　　 文章最后一部分圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算立法，就國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的立法模式、立法宗旨、立法原則以及主要內(nèi)容進(jìn)行了探討。首先，關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的立法模式，本文在借鑒地方立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探討我國(guó)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)采取的立