檢察機關(guān)績效評價體系研究.pdf

1、檢察機關(guān)作為國家重要的法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著偵查犯罪、行使公訴、審查批捕、執(zhí)法監(jiān)督等各項職能，為構(gòu)建法治社會、維護社會安定、保障人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了使檢察機關(guān)能有效履行其上述重要職能，必須加強其法律監(jiān)督功能，同時提高其執(zhí)法和辦案的能力。對檢察機關(guān)實行績效評價是實現(xiàn)這一目標的有效手段和途徑。
　　長期以來，對檢察機關(guān)進行績效評價多以定性考核為主，并且大多借鑒和參考了政府行政系統(tǒng)的績效評價制度。定性考核由于指標模糊

2、、主觀性強，客觀公正難以得到保證;政府行政系統(tǒng)的績效評價制度難以體現(xiàn)檢察機關(guān)的兩個重要屬性:既司法屬性和法律監(jiān)督屬性。因此，現(xiàn)有對檢察機關(guān)的績效評價存在一定的缺陷及問題。黨的十七大提出了司法體制的改革目標，即“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”;最高人民檢察院頒布的《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，在《綱要》中也對檢察機關(guān)的績效評價

3、提出了科學(xué)化、規(guī)范化的要求。因此，建立一套符合檢察機關(guān)工作特點和運行規(guī)律、并且與司法體制改革目標和《綱要》的基本要求相一致的績效評價體系顯得非常必要。
　　本文主要針對檢察機關(guān)績效評價體系展開研究。本文的目的，旨在運用管理學(xué)理論，同時結(jié)合檢察機關(guān)工作實際，運用科學(xué)的方法，建立其檢察機關(guān)績效評價體系，利用該體系對檢察機關(guān)工作人員和檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門進行全面、客觀、公正的評價，為檢察機關(guān)年終評優(yōu)、干部選拔任用、人力資源配置和部門績效預(yù)算

4、等管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
　　本文首先介紹研究目的和意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、研究內(nèi)容和研究方法以及創(chuàng)新之處，并界定檢察機關(guān)績效評價的內(nèi)涵，即:根據(jù)檢察機關(guān)崗位要求和的職責(zé)任務(wù)，依照一定的考評規(guī)則、考評程序和考評標準，對檢察機關(guān)工作人員（主要為檢察官）、檢察機關(guān)各相關(guān)部門（包括偵查監(jiān)督部門、反貪部門、反瀆部門、民事行政檢察部門、公訴部門等）以及檢察機關(guān)整體履行職務(wù)的態(tài)度、行為、效率、效果進行以事實為依據(jù)的考察認定，并做出相應(yīng)

5、評價的過程。
　　其次，通過國內(nèi)外文獻資料的搜集，從績效評價理論、目標管理理論、公平理論、職務(wù)分析與權(quán)變理論、復(fù)雜系統(tǒng)理論、成就需要理論與激勵強度理論、委托代理理論等理論入手，探尋檢察機關(guān)績效評價體系設(shè)計的理論和方法基礎(chǔ)，并設(shè)計檢察機關(guān)績效評價的框架體系。
　　再次，通過對德國、英國、日本和美國等國檢察機關(guān)績效評價制度特點的分析歸納，總結(jié)各國檢察官績效評價制度一般規(guī)律特征，在綜合評析的基礎(chǔ)上提出對我國檢察機關(guān)績效評價的借鑒參

6、考之處;通過對當(dāng)前我國檢察機關(guān)績效評價制度的分析，發(fā)現(xiàn)在目標定位、主體客體、內(nèi)容方法、指標設(shè)置等方面均存在問題，并分析了產(chǎn)生這些問題的原因，為構(gòu)建合理的績效評價體系提供思路。
　　在理論研究的基礎(chǔ)上，本文進一步開展實證分析。
　　首先，構(gòu)建檢察官績效評價體系并進行實際應(yīng)用。通過深度訪談、文獻調(diào)研、職務(wù)分析等多種手段，獲取基于結(jié)果、能力、行為三個維度的檢察官績效評價的初始評價要素;采用小樣本探索性因子分析(EFA)對初始評價要

7、素進行篩選，同時根據(jù)檢察官目標管理的要求，歸納出績效評價體系結(jié)構(gòu);采用大樣本驗證性因子分析(CFA)對績效評價體系結(jié)構(gòu)進行驗證，并利用高階CFA模型確定評價體系權(quán)重結(jié)構(gòu)，從而最終確定檢察官績效評價體系;以績效評價體系為依據(jù)，運用基于360度考評主體的模糊綜合評價法對檢察官進行績效評價。
　　其次，構(gòu)建檢察機關(guān)績效評價體系并進行實際應(yīng)用。根據(jù)檢察機關(guān)工作實際，將檢察機關(guān)分為反貪污賄賂、反瀆職、偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察、控告申訴檢