檢察機關案例指導制度研究.pdf

1、檢察機關案例指導制度是指最高人民檢察院為應對檢察實踐需要，統(tǒng)一執(zhí)法標準，通過發(fā)布具有普遍指導意義的案例，為全國檢察機關依法辦理案件提供指導和參考的一種司法適用制度。本文以“檢察機關案例指導制度”為研究視域，著力解決兩個層面的問題：一是理論層面的必要性和價值問題，二是實踐層面的制度設計和操作規(guī)則問題。
　　全文分為五部分，共約3萬字:
　　第一部分為引言。此部分介紹了檢察機關案例指導制度建立的相關背景，區(qū)分了檢察機關案例指導制

2、度與法院系統(tǒng)的案例指導制度、最高人民檢察院的司法個案解釋以及英美法系的判例法制度，進而指出檢察機關案例指導制度的性質是一種司法適用制度。
　　第二部分論述了檢察機關案例指導制度的理論價值和實踐意義。在理論層面，檢察機關案例指導制度有利于彌補制定法滯后性、抽象性、概括性等天然局限性，構建以司法解釋為主、案例指導為輔的業(yè)務指導體系，增強檢察機關執(zhí)法的適應性；在實踐層面，檢察機關案例指導制度有利于統(tǒng)一執(zhí)法標準，提高檢察機關辦案效率；有利

3、于規(guī)范檢察機關自由裁量權，促進司法公正；有益于發(fā)揮檢察官的司法能動性，提高檢察機關辦案水平。
　　第三部分介紹了檢察機關案例指導制度的基本內容。該部分結合《最高人民檢院關于案例指導工作的規(guī)定》和實踐運行情況介紹了檢察機關案例指導制度的選編機制、確認發(fā)布機制及適用機制等基本內容。
　　第四部分分析了檢察機關案例指導制度的運行現(xiàn)狀及問題。自《規(guī)定》試行以來，最高人民檢察院僅發(fā)布了三個指導性案例，實踐效果也并不理想。該制度還存在以

4、下問題：指導效力不明確，適用規(guī)則不科學；選編標準不統(tǒng)一、發(fā)布格式不規(guī)范、廢止機制未建立、確認程序中公眾參與機制缺失等基本制度不完善；指導性案例選編的激勵機制、檢察法律文書說理制度等配套制度不健全等。
　　第五部檢察機關案例指導制度具體完善的內容。此部分是文章的重點。文章認為，檢察機關案例指導制度應當從以下方面加以完善：在指導效力上，應當明確指導性案例的事實拘束力，應通過立法明確各級人民檢察院在辦理同類案件、處理同類問題時，應當參照

5、已發(fā)布的指導性案例，并設置檢察機關不適用指導性案例的背離相告制度和引入外部監(jiān)督機制來保障指導性案例的事實拘束力；在基本制度方面，明確指導性案例選編的合法性、合乎政策性、必要性三原則，應確立指導性案例的形式標準和實質標準，保指導性案例的質量；在發(fā)布格式上重點應提煉具有普遍指導意義的要旨和說明處理理由，并利用網絡技術建立指導性案例的公開查詢制度；此外還應明確指導性案例的廢止情形和程序。最后應當完善指導性案例選送的激勵機制和檢察法律文書說理制