檢察機關提起公益訴訟制度研究.pdf

1、公益訴訟這種新的社會現(xiàn)象和法律現(xiàn)象，近年來在我國引發(fā)了理論界和實務界的熱烈探討和關注，其中檢察機關提起公益訴訟猶為引人注目。公益訴訟是否可行，哪些主體可以提起公益訴訟，檢察機關是否可以作為公益代表提起此類訴訟，我國應如何構建合理的檢察公益訴訟制度，這是擺在我們面前的一個需要解決的問題。本文以考察和分析近年來檢察機關的公益訴訟實踐為起點，以構建我國檢察公益訴訟制度為目的，對檢察機關提起公益訴訟作一系統(tǒng)分析。
　　 論文主要從以下三

2、個方面進行研究。一是公益訴訟的概述。公益訴訟源于羅馬法，但真正現(xiàn)代意義上的公益訴訟是始于20世紀自由資本主義向壟斷資本主義過渡時期。這一時期隨著經(jīng)濟的發(fā)展，時代的進步而涌現(xiàn)出了大量涉及公益的新型糾紛，此類糾紛帶有傳統(tǒng)型訴訟模式所不能容納的新要素，在這樣的條件下，現(xiàn)代公益訴訟得以應運而生，大多國家都建立相應的處理公益案件的訴訟機制。而我國卻缺少這樣一種機制，公益保護在訴訟法上尚是空白，這不能不說是我國訴訟制度的一大缺陷。雖然法律制度沒有規(guī)

3、定，但在現(xiàn)有的制度框架下保護公益的案件時有發(fā)生，特別是檢察機關提起的國有資產(chǎn)流失公益訴訟成果最為顯著。二是具體分析研究檢察機關提起公益訴訟問題。早在建國初期檢察機關就開始積極參與民事訴訟，但此后隨著“左傾”思想及傳統(tǒng)“重刑輕民”的深刻影響，檢察機關提起公益訴訟陷入了停滯的狀態(tài)，直到1997年河南省首辦了全國檢察機關第一起公益訴訟案件才改變了這一局面。此后檢察公益訴訟在實務中有了較大的發(fā)展，但也仍然存有相當大的爭議。檢察機關是否能提起公益

4、訴訟?否定說與肯定呈現(xiàn)旗鼓相當?shù)膽B(tài)勢。筆者通過對這兩種學說的分析論證，得出檢察機關提起公益訴訟是不違背訴訟法理，且符合我國國內(nèi)形勢發(fā)展的客觀要求，進而提出將公益說和廣義監(jiān)督權說相合，作為檢察機關提起公益訴訟的主要法理依據(jù)。提議通過立法改革構建我國特色的檢察公益訴訟制度，為檢察機關提起公益訴訟提供根本性的法律保障。三是構建檢察公益訴訟制度的具體設想。在對公益訴訟制度的基礎理論及實踐狀況進行了分析后，需要面臨的問題是在上述理論及實踐的框架下

5、構建我的檢察公益訴訟制度。公益訴訟程序涉及的問題的十分繁雜，筆者從檢察公益訴訟的范圍、訴訟模式、相關程序設計、證據(jù)制度等方面為切入點來進行研究。通過論證，筆者認為，公益訴訟的范圍應當主要包括以下幾個方面：國有資產(chǎn)流失、消費者權益保護、環(huán)境公害及弱勢群體權益保護等。檢察機關對符合上述范圍內(nèi)條件的案件均可向法院提起公益訴訟。在此類案件的訴訟程序上，因為公益案件的特殊性，所以應配套適于公益保護的訴訟程序和管轄規(guī)則，而不能一味照搬民事訴訟的規(guī)定