檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的研究.pdf

1、中國(guó)自上個(gè)世紀(jì)九十年代社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，邁入社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，然而社會(huì)問題層出不窮，究其原因主要是個(gè)人權(quán)益與公眾權(quán)益的矛盾沖突所致。人民群眾逐漸認(rèn)識(shí)到自身利益會(huì)受到社會(huì)利益的制約，但對(duì)于社會(huì)公益的維護(hù)究其根本也是對(duì)個(gè)人利益的體現(xiàn)，所以人民群眾逐漸開始重視公益訴訟。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列損害公眾利益的行為，比如消費(fèi)者合法權(quán)利的損害、污染環(huán)境等。為了維護(hù)公共利益，僅僅依靠強(qiáng)化行政監(jiān)管還是不夠的，還應(yīng)以公益訴訟的形式加

2、以維護(hù)。作為一種有效監(jiān)管手段，公益訴訟作為一種補(bǔ)充，在行政監(jiān)管不力的情況下發(fā)揮著舉足輕重的作用;同時(shí)，公益訴訟可以保障我國(guó)司法順利執(zhí)行，作為一種有效預(yù)防手段予以運(yùn)用。隨著我國(guó)法律的完善，公益訴訟正成為我國(guó)司法學(xué)術(shù)與實(shí)踐探討的問題之一，各級(jí)司法部門尤其是檢察機(jī)關(guān)對(duì)其展開了激烈且有深度的探討與研究。然而現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)公共利益的界定標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致公益訴訟的界定不明確，民事公益訴訟的案件范圍在不同的法律規(guī)定上也出現(xiàn)了不一致的情況，出現(xiàn)范圍界定不

3、一致的現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)于哪些有關(guān)組織和機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟法律上也沒有明確列舉，這必然導(dǎo)致當(dāng)公共利益遭受損害時(shí)，得不到及時(shí)有效的救濟(jì)。另外，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟與刑事附帶民事訴訟的功能存在重疊的情況，可能導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)，如何讓兩制度實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接也是本文將要闡述的問題。全文除引言和結(jié)語外分為五個(gè)部分對(duì)檢察公益訴訟制度展開論述。
　　第一部分是民事公益訴訟的概述。本部分先對(duì)民事公益訴訟的概念以及特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，進(jìn)而論述檢察民

4、事公益訴訟制度的歷史脈絡(luò)，以便對(duì)該制度從縱向進(jìn)行深入的了解。
　　第二部分是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的基礎(chǔ)。本章從理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)需求三個(gè)方面著手論證。首先，檢察權(quán)和訴權(quán)作為理論基礎(chǔ);其次憲法、民事訴訟法、人民檢察院組織法等法律規(guī)定是其法律依據(jù);最后從依法治國(guó)的需要、國(guó)家及社會(huì)公共利益的需要、檢察機(jī)關(guān)的法定職能、司法實(shí)踐的發(fā)展必然四方面論證現(xiàn)實(shí)需求。
　　第三部分是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的現(xiàn)狀。本章首先分析

5、了檢察民事公益訴訟制度的實(shí)踐現(xiàn)狀，針對(duì)兩年試點(diǎn)數(shù)據(jù)，對(duì)各地檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，然后從幾個(gè)典型案例入手，說明檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟制度方面取得一定成績(jī)，并根據(jù)不同案例的處理方式，思考檢察機(jī)關(guān)參與民事公益訴訟的模式及存在問題。之后從公共利益界定不明確、公益訴訟的案件范圍沖突、法律依據(jù)不足、訴訟程序障礙四個(gè)方面說明存在的問題，為下文論述如何完善我國(guó)檢察民事公益訴訟制度作鋪墊。
　　第四部分是檢察機(jī)關(guān)提起民事公

6、益訴訟制度的考察。主要以英美法系中的英國(guó)、美國(guó)和大陸法系中的法國(guó)、德國(guó)為代表國(guó)家的民事公益訴訟制度進(jìn)行考察，充分肯定兩大法系國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而得出在我國(guó)建立檢察民事公益訴訟制度值得參考和借鑒的地方。
　　第五部分是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的完善。分別針對(duì)第三部分提出的我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟存在的問題論證如何完善制度，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的立法進(jìn)行了大膽的制度設(shè)計(jì)。
　　我國(guó)在2015年至2017年發(fā)布了關(guān)于民事公益訴

7、訟的一系列條款與方案，在部分地區(qū)開展了民事公益訴訟制度的試點(diǎn)，在民事公益訴訟發(fā)展前景較為樂觀的前提下，本文在對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的數(shù)據(jù)展開詳細(xì)分析后，根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)行狀況對(duì)我國(guó)的民事公益訴訟制度提出合理化建議。前人對(duì)該課題的研究多建立在立法未得以確認(rèn)，制度構(gòu)建未完成的基礎(chǔ)上，對(duì)課題的研究?jī)H能是可能性的預(yù)測(cè)，而本文所提出的制度完善均有大量實(shí)踐數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)案例的支撐，符合我國(guó)民事公益訴訟制度的發(fā)展前景。希望通過理論和實(shí)踐的探索，用薄弱的力量來完善和健