通關旅客亮燈措施-海關旅檢制度案例分析.pdf

1、海關系統(tǒng)作為打擊走私行為和監(jiān)管進出境旅客行李物品的重要部門，在國家經濟生活中擔任著極為重要的作用。在一些旅客進出量比較大陸路口岸、機場的部門，對旅客所攜帶的物品、貨物實行檢查監(jiān)管的行為，俗稱為海關旅檢，而從事這些行為的海關現場部門，稱之為海關旅檢口岸部門。海關旅檢口岸部門，承擔著打擊水客的重要職能，如何快速辨別普通旅客和水客，如何判定走水行為，如何有效遏制旅檢口岸的水客走私行為，成為各個海關口岸監(jiān)管的重要內容。深圳海關于2013年7月份

2、實施當天多次通關旅客亮燈措施（簡稱“亮燈”措施），對于持一年多次過關證件的旅客實施監(jiān)管。本文以深圳海關該項措施的實施為切入點，運用經濟學研究方法，通過引入通關次數、貨值、查驗概率等與海關查驗中常用到的變量，通過用數學方法構建經濟學框架分析水客的走私行為，進一步設定水客走私的次數、收益、成本、以及利潤之間的函數關系，試分析該項措施實施后，對于水客走水行為的遏制效果，以及對于水客走水組織者的獲得利益影響。通過討論相關變量的變動對于水客走私行

3、為產生的變動效應，分析該項措施的利弊之處，同時對于海關口岸旅檢部門如何有效實施監(jiān)管，進行深層次的探討。
　　全文從五個部分對相關問題進行分析，首先，本文對海關旅檢口岸部門打擊水客走私行為的背景、意義予以介紹，同時對水客的概念、特點、歷史沿革、形成原因、水客走私行為的危害等做了初步闡述，明確相關概念，為后文展開進行鋪墊;其次，對我國海關目前打擊、監(jiān)管水客走私的法律依據、政策依據進行闡述，以及目前海關對水客走私監(jiān)管的情況及不足進行分析

4、，發(fā)現監(jiān)管中的問題所在，從而明確論文研究的目的與核心;第三，根據前文論述，得出深圳海關實行當天多次通關旅客亮燈政策（簡稱“亮燈”政策）的背景，從經濟學角度分析海關“亮燈”政策，構建“水客”走私的經濟學框架模型，用數學手段分析該政策實施前后的“水客”收入差異，從而推論出“亮燈”政策對于水客走私行為具有有效的遏制效果，能夠有效控制走私行為;第四，“亮燈”政策實行后，水客團伙針對海關“亮燈”政策，采取的應對措施規(guī)避海關監(jiān)管，導致旅檢口岸現場的

5、走私形式發(fā)生新的變化，從而得出“亮燈”政策雖然具有現實意義，但仍不夠完善;第五，從“亮燈”政策的實行引發(fā)思考，海關旅檢口岸監(jiān)管如何完善相關制度，改進旅檢工作，從海關內部操作、技術手段應用、宏觀法律調控等多方面，對海關打擊走私行為獻言建策。
　　本文的創(chuàng)新之處在于，深圳海關所實行的“亮燈”政策，屬于國內海關旅檢口岸監(jiān)管的首創(chuàng)之舉，它突破了以往“邊檢管人、海關管物”的職能界限，首次嘗試與邊檢單位共享旅客進出境數據，通過聯(lián)動機制共同應對