國際組織跨境救災立法問題研究.pdf

1、重大災害催生了國際組織的跨境救災立法和災害救援。無論是地區(qū)層面還是全球層面，無論是政府間國際組織還是非政府國際組織都進行了卓有成效的救災立法探索，在這兩個主體的主導下，跨境救災法的體系已經形成了一個由有約束力的和無約束力的規(guī)則所組成的一個大雜燴，它們具有各不相同的目的、適用范圍和內容，跨境救災法因此到處布滿法律障礙。本文試圖提出解決這些法律障礙的有益建議，最終達到跨境救災法的統(tǒng)一，促進跨境救災行動協(xié)調、有序。鑒于此，本文采用比較分析和跨

2、學科研究的分析方法，通過對全球和地區(qū)層面的分析、對政府間和非政府國際組織的分析，借鑒和融合行政學、社會學、法學等各學科知識的基礎上，從以下幾個部分展開論述，試圖為國際法學跨國救災法的研究貢獻一份力量。
　　前言:介紹了國際組織進行跨境救災立法的背景以及在目前的發(fā)展狀況，國際法學領域目前對國際組織跨境救災立法的研究現(xiàn)狀，文章的寫作方法、思路和結構框架等。
　　論文正文:分為五個部分。
　　第一部分，國際組織跨境救災立法的

3、基本概念。該部分主要從政府間國際組織和非政府國際組織在概念、特征和法律人格角度的異同，跨境救災法的基本概念以及參與跨境救災立法的主要國際組織等幾個方面展開論述，指明了論文的研究基礎，為后文分主體研究跨境救災立法做了鋪墊。
　　第二部分，政府間國際組織跨境救災立法的現(xiàn)狀及問題。該部分分為兩小節(jié)。第一節(jié)分別從全球和地區(qū)兩個層面考查了政府間國際組織跨境救災立法的現(xiàn)狀，第二節(jié)敘述并分析了跨境救災全球多邊法制存在的問題，包括聯(lián)合國協(xié)調機構的

4、重疊與沖突、跨境救災法律體系內的混亂、跨境救災立法的地區(qū)失衡等問題。
　　第三部分，非政府國際組織跨境救災立法的現(xiàn)狀及問題。該部分分為三個小節(jié)。第一節(jié)詮釋了全球法律多元主義與非政府國際組織立法的特殊性，界定了非政府國際組織制定的規(guī)范文件的國際軟法性質。第二節(jié)考查了非政府國際組織跨境救災的立法現(xiàn)狀，主要包括示范法、行動守則和人道主義援助標準。第三節(jié)指出了非政府國際組織跨境救災立法存在的問題，包括法律文件效力不足，執(zhí)行難以保障;過分強

5、調獨立性，缺乏統(tǒng)一的法律指導;信息溝通機制不完善，行動協(xié)調不力;法律地位尷尬，合法性遭質疑。
　　第四部分，完善國際組織跨境救災立法的法律思考。該部分是論文的創(chuàng)新部分，也是論文的亮點。該部分從兩個方面提出了完善建議，第一個方面從以聯(lián)合國為代表的政府間國際組織角度，指出要突出聯(lián)合國在救災事務中的法律地位。而達到這一目標要做三方面的努力:一是，嘗試在聯(lián)合國層面建立一個專門的政府間救災機構，使救災事務管理統(tǒng)一化;二是，促進統(tǒng)一的綜合性跨

6、境救災法律體系的建立，分析了直線和曲線兩種進路的優(yōu)劣;三是，發(fā)揮聯(lián)合國在促進跨境救災立法中的法律作用，主要是促進地區(qū)性救災法律規(guī)范的完善和認可非政府組織的救災立法。第二個方面從非政府國際組織角度，指出必須規(guī)范非政府國際組織的跨境救災立法活動。主要應當做以下四方面的工作:一是，正確認識非政府國際組織與政府間國際組織的關系;二是，探討非政府國際組織獲得法律地位認可的有效途徑，從歐洲模式開始到以聯(lián)合國為平臺制定全球性地位公約為目標;三是，非政