我國大型公共體育場館事業(yè)單位分類改革研究.pdf

1、大型公共體育場館是我國政府為人民群眾提供公共體育服務(wù)的重要載體，是體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。目前，我國大型公共體育場館主要采用事業(yè)單位管理體制，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的不斷深入，此管理體制的弊端與問題不斷顯露。問題的產(chǎn)生源自多方面原因，但最根本的是管理體制問題，只有通過分類改革才能解決大型公共體育場館的發(fā)展困境，提升公共體育服務(wù)水平、更好地滿足人民群眾的體育需求。
　　本文通過文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計法、專家訪談法

2、、實(shí)地考察法、案例分析法和問卷調(diào)查法，對我國大型公共體育場館事業(yè)單位的分類指標(biāo)和改革路徑進(jìn)行了分析與探討。主要結(jié)論如下：1、我國東部、西部和中部的大型公共體育場館的數(shù)量比例分別為46.3％、28.2%和25.5%；86%的場館隸屬于事業(yè)單位范疇；場館經(jīng)費(fèi)主要由財政劃撥，其中，全額撥款場館占比46%，差額撥款占39.6%，自收自支占14.4%；場館主要采用傳統(tǒng)事業(yè)單位管理、事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營和委托經(jīng)營等經(jīng)營模式。2、不

3、同地區(qū)、不同財政來源的場館呈現(xiàn)出不同的經(jīng)營效果，東部地區(qū)自收自支場館經(jīng)營效率最高，西部地區(qū)全額撥款場館經(jīng)營效率最高，中部地區(qū)差額撥款場館經(jīng)營效率最高。3、依據(jù)國家政策性文件、各省市自治區(qū)事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)、科教文衛(wèi)事業(yè)單位的分類標(biāo)準(zhǔn)以及大型公共體育場館的功能定位，建立了我國大型公共體育場館的分類指標(biāo)，將大我國大型公共體育場館分為公益服務(wù)類場館和生產(chǎn)經(jīng)營類場館，其中，公益服務(wù)類場館又可細(xì)分為公益一類場館和公益二類場館。4、公益一類場館的改革

4、方向是保留在事業(yè)單位序列，主要職責(zé)是提供基本公共體育服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由政府保障；公益二類館也保留在事業(yè)單位序列，在提供公共體育服務(wù)的同時，可進(jìn)行市場開發(fā)，可通過多種途徑獲取經(jīng)費(fèi)；生產(chǎn)經(jīng)營類場館注銷事業(yè)單位，實(shí)行轉(zhuǎn)企改制。5、公益服務(wù)類大型公共體育場館要深化內(nèi)部制度改革，包括探索建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革、收入分配制度改革以及加強(qiáng)監(jiān)管等；生產(chǎn)經(jīng)營類場館在轉(zhuǎn)企改制時，要注重國有資產(chǎn)的處置及事業(yè)編制人員身份的轉(zhuǎn)變，此外，為保證轉(zhuǎn)企的有效