決策問責(zé)及其體系構(gòu)建研究.pdf

1、決策是政府管理活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是最容易出問題的環(huán)節(jié)之一。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，雖然決策失誤在中國(guó)各級(jí)政府的公共政策中屢見不鮮，但是對(duì)決策失誤問題卻缺乏有效的問責(zé)制度，決策失誤無人承擔(dān)責(zé)任成為普遍現(xiàn)象。因此，如何建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一，不僅是減少甚至避免決策失誤的需要，同時(shí)對(duì)于加強(qiáng)責(zé)任政府建設(shè)以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。然而，政府決策失誤的普遍性與決策問責(zé)的缺乏性之間的矛盾卻不可避免地

2、導(dǎo)致人們的質(zhì)疑:決策問責(zé)何以可能以及如何實(shí)現(xiàn)？而這正是研究所要回答的核心問題。
　　問責(zé)是一個(gè)視情景而定的概念，決策問責(zé)的提出有其特定的政治環(huán)境和社會(huì)背景。從政治環(huán)境來看，中西不同政治生態(tài)下的問責(zé)實(shí)踐表明中國(guó)正在走一條與西方不同的實(shí)現(xiàn)問責(zé)的道路，這就意味著在非競(jìng)爭(zhēng)性選舉的政治生態(tài)中實(shí)現(xiàn)決策問責(zé)的可能性;從社會(huì)背景來看，中國(guó)各級(jí)政府的決策失誤造成了嚴(yán)重后果和沉痛代價(jià)，從而凸顯出加強(qiáng)決策問責(zé)的重要性。決策問責(zé)作為從決策的角度理解問責(zé)的

3、一種特定類型，對(duì)其內(nèi)涵和外延的把握需要充分考慮到所處的政治環(huán)境和社會(huì)背景，在此基礎(chǔ)上綜合吸收各種維度的要素進(jìn)行分析。
　　在中國(guó)的政治生態(tài)和現(xiàn)實(shí)背景中，問責(zé)呈現(xiàn)出實(shí)踐先于理論的特點(diǎn)。已有問責(zé)事件的實(shí)踐情況表明，中國(guó)問責(zé)實(shí)踐的內(nèi)容主要集中于結(jié)果問責(zé)和執(zhí)行問責(zé)層面，而對(duì)于決策問責(zé)則非常有限。針對(duì)這一現(xiàn)狀，通過訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前決策問責(zé)存在的問題表現(xiàn)在責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究?jī)纱蠓矫妫绕涫菦Q策責(zé)任認(rèn)定的困難。從根本上講，決策問責(zé)中的這些問題

4、都與決策主體權(quán)責(zé)背離密切相關(guān)，通過案例分析可知，決策權(quán)責(zé)背離在決策過程的不同階段具有不同的表現(xiàn)形態(tài)，在決策程序的不同環(huán)節(jié)存在不同的形成原因。從權(quán)責(zé)關(guān)系的視角來看，中國(guó)非競(jìng)選政治中的決策問責(zé)困境可以通過委托代理理論、官僚制理論和決策理論進(jìn)行闡釋。具體而言，中國(guó)式委托代理關(guān)系的內(nèi)在矛盾影響了決策問責(zé)承諾的有效性;中國(guó)官僚組織的行為悖論影響了決策權(quán)力關(guān)系的清晰性;中國(guó)集體決策體制的體制弊端影響了決策責(zé)任認(rèn)定的明確性。
　　決策問責(zé)的目標(biāo)

5、是構(gòu)建一套平衡的、全面的問責(zé)體系。在權(quán)責(zé)關(guān)系鏈條下，權(quán)力鏈條、責(zé)任鏈條和問責(zé)鏈條的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了決策問責(zé)的結(jié)構(gòu)體系。就權(quán)力鏈條而言，需要理順決策權(quán)力關(guān)系以解決“誰對(duì)誰問責(zé)”的問題;就責(zé)任鏈條而言，需要明確決策責(zé)任劃分以解決“對(duì)什么問責(zé)”的問題;就問責(zé)鏈條而言，需要完善決策問責(zé)制度以解決“如何問責(zé)”的問題?？傊?，決策問責(zé)體系的構(gòu)建應(yīng)該以理順決策權(quán)力關(guān)系為前提、以明確決策責(zé)任劃分為關(guān)鍵、以完善決策問責(zé)制度為根本，從而推進(jìn)決策問責(zé)理論與實(shí)踐的