論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認(rèn)——以征地過程中的集體資金分配為視角.pdf

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是指依法取得本集體經(jīng)濟組織所在地常住農(nóng)業(yè)戶口,在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)生產(chǎn)、生活的自然人,或者雖然不符合或不完全符合上述條件,但確以本集體經(jīng)濟組織的土地為基本生活保障的自然人,也應(yīng)認(rèn)定具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。在征地過程中,是否認(rèn)定為集體經(jīng)濟組織成員是關(guān)系到當(dāng)事人能否享受征地補償安置、分得集體資金的關(guān)鍵所在。我國現(xiàn)有立法在集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定方面顯得比較粗疏,一般是以戶籍和土地承包經(jīng)營權(quán)的取得和喪失作為集體經(jīng)濟組織

2、成員資格取得和喪失的標(biāo)準(zhǔn)。由于缺少統(tǒng)一、細(xì)致的法律規(guī)范,再加上地方政府的自由裁量權(quán)以及傳統(tǒng)思想、村規(guī)民約的束縛,很難完全解決實踐中遇到的復(fù)雜案例,因此現(xiàn)階段解決問題的關(guān)鍵是:首先要把握認(rèn)定集體經(jīng)濟組織成員資格的基本原則——生活保障原則,即集體經(jīng)濟組織成員在沒有基本生活保障的前提下不能僅因為戶籍或土地承包經(jīng)營權(quán)的喪失而判定其失去成員資格。其次是應(yīng)在把握基本原則的前提下針對不同的情形分別予以認(rèn)定,包括:外出學(xué)習(xí)、服兵役、兩勞服刑人員戶籍遷出

3、后并不必然失去集體經(jīng)濟組織成員資格;婚遷人員的成員資格在保證其基本生活保障的前提下按照主要的生產(chǎn)、生活地來確定;回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員、空掛戶等納入城鎮(zhèn)社會保障體系的人員即使戶籍遷回農(nóng)村也不能擁有集體經(jīng)濟組織成員資格;土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不影響發(fā)包方和承包方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,轉(zhuǎn)包或租賃的第三方不能取得該土地的集體資金分配權(quán)利;放棄或交回承包經(jīng)營的土地必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序,口頭放棄或棄耕的仍然擁有該土地的承包經(jīng)營權(quán);家庭承包方式下的土地承包經(jīng)營權(quán)不得