我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體制度研究.pdf

1、新中國的法律制度是在長期的革命斗爭過程中逐步發(fā)展起來的，土地制度也不例外。中國共產(chǎn)黨成立之初，在土地政策方面即確立了國有化的基本綱領(lǐng)。隨著革命形勢的發(fā)展，土地政策不斷得到調(diào)整，但從總體上講，基本上是以實現(xiàn)土地的國有化為目標(biāo)。迫于革命形勢的壓力，為了最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，以爭取早日奪取革命的勝利，共產(chǎn)黨在土地革命后期以及抗日戰(zhàn)爭期間有限度地允許土地私有制的存在。解放戰(zhàn)爭后期及建國初期，共產(chǎn)黨推行“耕者有其田”的土地政策，實行土

2、地改革，從法律上承認土地私人所有權(quán)。 隨著社會主義改造的推進，土地的私人所有權(quán)逐步遭到否定。在人民公社化運動中，黨和政府利用農(nóng)民對政府的感激之情和部分農(nóng)民互助合作的需要，采用行政命令的形式，將土地、生產(chǎn)資料收歸集體所有，并由國家選派干部加以管理。從此，土地私有制在中國不復(fù)存在。 上個世紀七十年代末，人民群眾開始突破農(nóng)村土地“三級所有”的模式，采取“包干到戶”等形式，摸索承包責(zé)任制，并得到中央的肯定。八十年代初，中共中央相

3、繼發(fā)布五個“一號文件”，確立并鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的新型農(nóng)村土地政策，并隨后載入法律文件，使之成為法律制度并沿用至今。 現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的核心就是土地的集體所有制，即由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有土地的所有權(quán)，并以承包合同的形式將土地承包給集體經(jīng)濟組織的成員，由其行使農(nóng)村土地的使用權(quán)和部分收益權(quán)，自己經(jīng)營并自擔(dān)風(fēng)險。法律文本意義上的農(nóng)村土地所有權(quán)人為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(或稱之為“農(nóng)民集體”)，但由于國家在農(nóng)村土地利用過程中滲透了過多的權(quán)

4、力因素，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟組織早已名存實亡，農(nóng)村土地所有權(quán)主體實際上處于虛位狀態(tài)。國家(各級政府)利用法律的直接規(guī)定或依法享有的行政管理權(quán)，將農(nóng)村土地的使用權(quán)能、處分權(quán)能、收益權(quán)能牢牢地控制在自己手中，事實上已成為農(nóng)村土地的真正所有權(quán)人。法律的“表達與實踐”產(chǎn)生了明顯的矛盾，并引發(fā)一系列的社會問題。 造成這一矛盾的原因是多方面的，既有歷史原因，也有政治、經(jīng)濟及思想文化方面的原因。從歷史上看，盡管從唐末、宋初即已大量出現(xiàn)土地私人所有

5、的現(xiàn)象，并在明清時期逐步發(fā)展成熟，但國家始終沒有放棄對土地的控制。從本質(zhì)上講，中國古代的確有土地私有的社會現(xiàn)象，但并未確立完整的土地私有制，土地的實際權(quán)利始終掌握在國家手中。從政治上看，建國初期，由于各種原因，國家需要加強對鄉(xiāng)村基層社會的控制。對農(nóng)民來說，沒有土地就沒有一切；國家控制了農(nóng)村土地，就能使農(nóng)民受制于國家。于是，國家采用各種手段將土地從農(nóng)民手中收歸集體所有，并實際上由國家掌控。從經(jīng)濟上看，建國初期為迅速實現(xiàn)工業(yè)化，需要采用“剪

6、刀差”等形式從農(nóng)村獲得發(fā)展的資本以完成原始積累。甚至到了目前，城鎮(zhèn)化的快速推進，仍然需要犧牲農(nóng)村、農(nóng)民的利益，以獲得足夠的財力資源。從思想文化上看，建國初期及其后相當(dāng)長一段時期之內(nèi)的某些認識上的誤區(qū)，也對農(nóng)村土地的準國家所有制產(chǎn)生了推動作用。 要解決農(nóng)村土地所有權(quán)主體制度理論與實踐上的脫節(jié)所帶來的社會問題，就應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行農(nóng)村土地所有制度進行改革，取消已名存實亡的農(nóng)村土地集體所有制，將本已屬于國家的農(nóng)村土地所有權(quán)賦予國家，使農(nóng)地所有