公用事業(yè)特許風(fēng)險(xiǎn)防范的行政法研究.pdf

1、政府授予某一私人組織直接向公眾出售其產(chǎn)品或服務(wù)權(quán)利的特許經(jīng)營(yíng)制度已成為各國(guó)公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的重要模式。20世紀(jì)90年代初期,我國(guó)開(kāi)始試行公用事業(yè)行特許經(jīng)營(yíng)制度。實(shí)踐表明,這種公私合作方式對(duì)于緩解政府財(cái)政壓力、擴(kuò)大公用事業(yè)規(guī)模都起到了重要作用。但是,隨著改革的深入,特許經(jīng)營(yíng)制度暴露出了諸多問(wèn)題,阻礙了公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。在我國(guó)公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)目前陷入困境的背景下,著力分析特許風(fēng)險(xiǎn)的成因及其法律防范自然就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這不僅能夠

2、為公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展清除各種現(xiàn)實(shí)障礙,而且還能為特許經(jīng)營(yíng)立法的完善和政府監(jiān)管體系的健全提供支持。
　　 文章主要包括三個(gè)部分的內(nèi)容。首先,按照現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)雙重來(lái)源的認(rèn)知模式和現(xiàn)代行政法上行政過(guò)程論的基本理念,結(jié)合我國(guó)實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)生的諸多特許經(jīng)營(yíng)典型個(gè)案,探究公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各類人造風(fēng)險(xiǎn)的具體情形,全面了解特許經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。其次,通過(guò)對(duì)我國(guó)二十多年來(lái)特許經(jīng)營(yíng)改革實(shí)踐的全面回顧,梳理不同歷史時(shí)期中央、地方