農(nóng)村水利項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的選擇研究.pdf

1、農(nóng)村水利項(xiàng)目是推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)劣，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在我國(guó)，農(nóng)村水利項(xiàng)目發(fā)展一直處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。造成這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村水利項(xiàng)目的投資總量不足，其中中央財(cái)政在農(nóng)村水利的支出由2010年的387.89億元增加到2015年的738.78億元，而用于農(nóng)村水利項(xiàng)目的資金不到50億，難以滿足農(nóng)村水利項(xiàng)目每年100億的資金缺口，因此，如何籌措農(nóng)村水

2、利項(xiàng)目資金成為亟待解決的問(wèn)題。
　　城鄉(xiāng)資本儲(chǔ)蓄的比重不斷增加，增長(zhǎng)幅度一度達(dá)到41.5％。截止到2015年12月末，我國(guó)城鄉(xiāng)資本儲(chǔ)蓄總額就達(dá)到了14萬(wàn)億，表明我國(guó)社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)日益凸顯。在政府財(cái)政支出有限的情況下，將私人資本引入到農(nóng)村水利項(xiàng)目是改變其落后現(xiàn)狀的重要途徑。PPP模式通過(guò)引入私人資本再加上市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，能夠?qū)ι鐣?huì)資源進(jìn)行合理配置，改善政府發(fā)展農(nóng)村水利項(xiàng)目資金不足的現(xiàn)狀。近幾年國(guó)家一直大力支持PPP項(xiàng)目的發(fā)展，PPP

3、模式已經(jīng)廣泛應(yīng)用到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)體系、公共租住房項(xiàng)目等領(lǐng)域中，并取得了較好的效果。
　　本文針對(duì)農(nóng)村水利項(xiàng)目資金不足的現(xiàn)狀，提出了將PPP模式應(yīng)用到農(nóng)村水利項(xiàng)目的解決方法。農(nóng)村水利項(xiàng)目分類多，系統(tǒng)復(fù)雜，涉及面廣，PPP模式并不是適用于所有的農(nóng)村水利項(xiàng)目。因此本文主要研究具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的農(nóng)村水利項(xiàng)目，比如引水工程、蓄水工程、灌溉工程等等。PPP模式雖然能夠應(yīng)用到這些工程項(xiàng)目中，但是政府不可能把PPP模式應(yīng)用到所有

4、的農(nóng)村水利項(xiàng)目準(zhǔn)公共品中，那么政府就要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行選擇。因此，本文從政府的角度出發(fā)，建立農(nóng)村水利項(xiàng)目選擇原則即從宏觀效益、微觀效益、可持續(xù)發(fā)展效益三個(gè)層面評(píng)價(jià)，運(yùn)用物元可拓方法對(duì)每一個(gè)農(nóng)村水利項(xiàng)目的綜合效益進(jìn)行計(jì)算，匯總得到綜合效益最高的作為最終的選擇目標(biāo)。
　　本文的創(chuàng)新點(diǎn)是在農(nóng)村水利項(xiàng)目中選擇綜合效益最好的實(shí)行PPP模式，以往的論文都是在確定的工程項(xiàng)目中選擇最合適的PPP模式。不足之處是建立的農(nóng)村水利項(xiàng)目的效益指標(biāo)體系存在一