南京ABC項目PPP模式應(yīng)用研究.pdf

1、1994年以后政府財政收支不平衡現(xiàn)象較為普遍，工程造價高昂的公用事業(yè)項目建設(shè)起來困難重重。2011年，中國城鎮(zhèn)人口首次超越農(nóng)村人口，隨著城市化進程的加快，人們對于公用事業(yè)的需求與日俱增。各地政府逐漸使用PPP模式（Public-Private-Partnership）引入民間資本建設(shè)公用事業(yè)項目。目前PPP模式在我國處于高速發(fā)展階段，該模式在公用事業(yè)項目的投資建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。但是PPP項目在運作之中也存在著例如上位法律缺失、項目

2、運作不規(guī)范、風(fēng)險管理不足等問題。解決PPP模式在實施中面臨的問題，使之為公用事業(yè)建設(shè)發(fā)揮更大的社會效益是當務(wù)之急。
　　本文以PPP模式相關(guān)理論為基礎(chǔ)，采用理論與實踐相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的研究方法，結(jié)合ABC項目從PPP項目主要參與方、運作流程、PPP模式特點、PPP模式優(yōu)勢四個方面闡述PPP模式的實際運作過程，從ABC項目的風(fēng)險管理經(jīng)驗為出發(fā)點，介紹PPP模式風(fēng)險評估方法，最后提出公用事業(yè)項目應(yīng)用PPP模式的建議。<

3、br>　　項目的風(fēng)險管理對PPP模式的成功運作有重要影響，項目風(fēng)險評估也是本文的重要內(nèi)容。在風(fēng)險評估部分，本文在專家調(diào)查問卷的統(tǒng)計結(jié)果之上，使用層次分析法和模糊綜合評價法得到項目的風(fēng)險評估結(jié)果。其風(fēng)險評估過程為：首先從經(jīng)濟風(fēng)險、建造風(fēng)險和回購風(fēng)險三個方面細化項目風(fēng)險評估指標體系。然后在層次分析法的基礎(chǔ)之上比較兩個指標的相對重要性獲得風(fēng)險判斷矩陣，通過一致性檢驗后確定各指標的權(quán)重。最后采用模糊綜合評價法量化指標重要性評價的結(jié)果，結(jié)果表明：

4、該項目風(fēng)險一般，可以實施。本文所用方法可操作性強，且能夠根據(jù)項目特點選取評價指標，所以評價指標體系的構(gòu)建具有一定的靈活性。風(fēng)險評估有利于PPP項目參與方辨識風(fēng)險并做好風(fēng)險預(yù)案工作，在風(fēng)險管理方面具有很強的實踐意義，是一種值得推廣的風(fēng)險管理方法。
　　此外本文總結(jié)了ABC項目的運作經(jīng)驗并分析了項目的不足之處，結(jié)合PPP模式在國內(nèi)運作的實際情況從政府、銀行和企業(yè)三個角度提出公用事業(yè)項目應(yīng)用PPP模式的建議。對今后PPP模式在國內(nèi)的運作