我國(guó)稅收代位權(quán)制度應(yīng)用研究.pdf

1、《中華人民共和國(guó)稅收征管法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）第三次修訂稿草案原本定于2012年年底前向全國(guó)人大常委會(huì)遞交，但因?yàn)樾抻嗊^(guò)程中存在著比較大的爭(zhēng)議而推遲。目前，《稅收征管法》的修訂仍然處于行政機(jī)關(guān)修訂論證與學(xué)術(shù)界理論探討之中。伴隨著我國(guó)稅法法治的發(fā)展與征管制度的改革，《稅收征管法》的再次修訂已經(jīng)迫在眉睫。
　　現(xiàn)行《稅收征管法》于1993年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施，雖然在1995年和2001年進(jìn)行了部分修改，但始終沒(méi)有增加稅收代位

2、權(quán)具體適用的內(nèi)容，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能通過(guò)參考《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）及其相關(guān)司法解釋進(jìn)行運(yùn)用。在民法債權(quán)中，代位權(quán)是一項(xiàng)重要的制度，其目的在于更好地保護(hù)債權(quán)人的合法利益以及實(shí)現(xiàn)商品交易高速高效的迅猛發(fā)展。《稅收征管法》在借鑒國(guó)內(nèi)外稅法規(guī)定以及國(guó)內(nèi)民法債權(quán)理論的基礎(chǔ)上，設(shè)定了稅收代位權(quán)制度。這一制度具有重大的理論價(jià)值，同時(shí)，又具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義，可以有效防止欠繳稅款的納稅人怠于行使其權(quán)利，因?yàn)椤胺墒遣槐Ｗo(hù)躺在權(quán)利上睡覺(jué)的

3、人”，還能對(duì)國(guó)家稅款的及時(shí)足額繳納、降低稅收成本做出貢獻(xiàn)。因此對(duì)稅收代位權(quán)制度的基本理論以及如何有效行使問(wèn)題的研究就成為必要。
　　但是稅收代位權(quán)制度相對(duì)而言仍屬于新生事物，國(guó)內(nèi)的研究沒(méi)有形成體系，只是在我國(guó)《稅收征管法》中一帶而過(guò)，簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的規(guī)定參照民法中的代位權(quán)，這樣不僅在實(shí)踐中產(chǎn)生了模糊性，也對(duì)我們直接進(jìn)行稅法學(xué)的理論研究造成了很大的障礙。因此，筆者欲在借鑒民法關(guān)于代位權(quán)制度原理的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合稅法自身的特點(diǎn)對(duì)稅收代位權(quán)制

4、度進(jìn)行研究。
　　本文主要從四個(gè)部分對(duì)稅收代位權(quán)制度進(jìn)行了介紹：
　　第一部分,主要介紹本文關(guān)于稅收代位權(quán)制度研究的目的和意義，詳細(xì)闡述了本文研究稅收代位權(quán)制度的目的在于，通過(guò)稅收本身的特點(diǎn)細(xì)致稅收代位權(quán)制度在適用時(shí)的措施，使其根本區(qū)分于民法中的代位權(quán)。其次，介紹了國(guó)內(nèi)外有關(guān)稅收代位權(quán)制度研究的現(xiàn)狀及文獻(xiàn)綜述，論文的寫(xiě)作方法和創(chuàng)新點(diǎn)。
　　第二部分，主要通過(guò)對(duì)民事立法上代位權(quán)的分析與對(duì)比,總結(jié)出了稅收代位權(quán)制度的概念與

5、特征，并且總結(jié)了稅收代位權(quán)制度設(shè)立的原因，其次分別從大陸法系、英美法系介紹了其關(guān)于稅收代位權(quán)制度的規(guī)定。
　　第三部分,主要論述了我國(guó)稅收代位權(quán)制度的現(xiàn)狀及其問(wèn)題。通過(guò)介紹我國(guó)稅收代位權(quán)制度的立法現(xiàn)狀，得出了我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅收代位權(quán)的積極要件與消極要件，稅務(wù)機(jī)關(guān)只有符合其三個(gè)積極要件的規(guī)定才能行使其權(quán)利，并不能因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)作為擁有國(guó)家公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)就能無(wú)限制的行使稅收代位權(quán)。其次通過(guò)介紹我國(guó)稅收代位權(quán)制度的適用現(xiàn)狀，以及分析案

6、例，得出我國(guó)稅收代位權(quán)制度在實(shí)踐中的弊端，理清了我國(guó)關(guān)于稅收代位權(quán)制度法律適用的的爭(zhēng)議問(wèn)題。
　　第四部分,針對(duì)第三部分的爭(zhēng)議提出了完善我國(guó)稅收代位權(quán)制度的措施，主要包括調(diào)整我國(guó)稅收代位權(quán)制度的訴訟制度，加強(qiáng)稅收代位權(quán)訴訟中的監(jiān)督，提高我國(guó)稅收代位權(quán)制度的可操作性，確立科學(xué)合理的適用規(guī)則。
　　本文通過(guò)比較分析法和案例分析法對(duì)我國(guó)稅收代位權(quán)制度的應(yīng)用進(jìn)行了研究，以此來(lái)充實(shí)和完善我國(guó)的稅收代位權(quán)制度，使其能更好的發(fā)揮作用，協(xié)助