漁業(yè)勞動(dòng)資格準(zhǔn)入制度對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)影響研究.pdf

1、我國(guó)是漁業(yè)大國(guó)，海上生產(chǎn)條件差，環(huán)境極其惡劣。近年來(lái)由于資源減少，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我國(guó)每年死亡失蹤漁民將近3000人，死亡率為140/10萬(wàn)人/年，這一數(shù)字比煤礦工人高出33人，是建筑工人死亡率35倍[12]。各類(lèi)漁船海損事故頻繁發(fā)生，給漁民造成極大損失，給漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不良影響，也給漁區(qū)社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。2010-2014年遼寧省海洋漁業(yè)海損事故年均123.7起，死亡失蹤100-150人，年均翻沉船數(shù)36.8艘，直接經(jīng)濟(jì)

2、損失1144.1萬(wàn)元。2013年漁業(yè)海損事故122起，死亡失蹤134人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2592.4萬(wàn)元。
　　海上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生不外乎基于三種因素:一是自然因素，自然災(zāi)害等不可抗力造成的，如臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯等;二是人為因素，可歸結(jié)為不具備海上漁業(yè)生產(chǎn)的身體條件、安全意識(shí)薄弱存在僥幸心理、生產(chǎn)及自救經(jīng)驗(yàn)及技能不足三類(lèi);三是意外情況的發(fā)生。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展及漁業(yè)安全管理信息化的普遍應(yīng)用，自然災(zāi)害的發(fā)生已經(jīng)可以有效預(yù)警，漁船船主

3、和船長(zhǎng)可以第一時(shí)間接收到通過(guò)多級(jí)別多渠道傳達(dá)到預(yù)警信息，且有充裕的時(shí)間采取措施避免自然災(zāi)害對(duì)海上生產(chǎn)的人身及財(cái)產(chǎn)的損害。鑒于嚴(yán)格遵守并執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)程各項(xiàng)要求的船只和人員在漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中突遇意外而遭受損失的情況極為有限，由此可見(jiàn)海上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生最主要原理理論上是人為因素。本文也以多案例比較的方法對(duì)人為因素作為海上漁業(yè)安全生產(chǎn)事故主因的存在地位做了進(jìn)一步論證。
　　而實(shí)行勞動(dòng)資格準(zhǔn)入制度是進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的表現(xiàn)。在國(guó)外

4、，早在上世紀(jì)90年代不少國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行部分職業(yè)的持證上崗制度，例如美國(guó)規(guī)定了營(yíng)養(yǎng)師、起重機(jī)操作員等多個(gè)工種從業(yè)者須持證上崗，這樣的做法既規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)，改善勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)，又維護(hù)了公共及人身安全。在國(guó)內(nèi)，近年來(lái)因從業(yè)者不具備相應(yīng)職業(yè)資格，無(wú)證上崗操作從而造成安全事故、工傷事故以及侵害消費(fèi)者利益的事件時(shí)有發(fā)生，因此，國(guó)家勞動(dòng)保障部和國(guó)內(nèi)一些省市先后出臺(tái)了有關(guān)職業(yè)資格準(zhǔn)入的相關(guān)政策規(guī)范。理論上及其他行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)證實(shí)——實(shí)施漁業(yè)勞動(dòng)資格

5、準(zhǔn)入制度是減少海上漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的有力保障。但是由于基礎(chǔ)薄弱，制約我國(guó)漁業(yè)勞動(dòng)資格準(zhǔn)入制度發(fā)展內(nèi)外問(wèn)題的存在，我國(guó)漁業(yè)勞動(dòng)資格準(zhǔn)入制度發(fā)展步履維艱，收效極為有限。由于全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作水平參差不齊，加之全國(guó)海上捕撈業(yè)總體上呈萎縮趨勢(shì)，該趨勢(shì)由于地域自然條件及各地政策的差異而相異，所以本文僅取大連金州新區(qū)一地為樣本，對(duì)其漁業(yè)勞動(dòng)資格準(zhǔn)入制度的實(shí)施實(shí)踐進(jìn)行研究。大連金州新區(qū)作為大連金普新區(qū)的組成部分，承擔(dān)了整個(gè)大連金普新區(qū)幾乎全部的海上

6、漁業(yè)生產(chǎn)總量，作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，無(wú)論從人口、經(jīng)濟(jì)總量及行政管理模式，還是發(fā)展程度和橫跨黃渤兩海的地理自然條件來(lái)看，大連金州新區(qū)完全可以作為全國(guó)沿海漁業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，對(duì)于研究漁業(yè)勞動(dòng)資格準(zhǔn)入制度極具代表性。
　　本文針對(duì)大連金州新區(qū)漁業(yè)勞動(dòng)資格準(zhǔn)入制度實(shí)施實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，從漁業(yè)勞動(dòng)資格準(zhǔn)入制度三主體，漁民、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行政主管部門(mén)（考試機(jī)關(guān)）角度剖析制約漁業(yè)勞動(dòng)資格準(zhǔn)入制度因素，并結(jié)合前文多案例分析得出的海上漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的主因是