(寫摘要)論環(huán)境措施對市場準(zhǔn)入制度的影響

1、論環(huán)境措施對市場準(zhǔn)入制度的影響論環(huán)境措施對市場準(zhǔn)入制度的影響一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與市場準(zhǔn)入一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與市場準(zhǔn)入（一）關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的種類及效力（一）關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的種類及效力目前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚無統(tǒng)一的分類方法，大體上可以按標(biāo)準(zhǔn)用途、適用范圍等進(jìn)行分類。按標(biāo)準(zhǔn)用途可以分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)。按污染介質(zhì)和被污染對象分為水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及各種具體的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

2、等。在中國，不僅有上述各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而且還對環(huán)境質(zhì)量提出了分級別和分地區(qū)的不同環(huán)境指標(biāo)要求。關(guān)于水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，中國正式頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)主要有：GB3838—88《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB3097—82《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、GB5084—92《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、GB11607—89《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、GB12941—91《景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、GBT14848—93《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。關(guān)于大氣環(huán)境質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，中國目前主要有GB3095

3、—1996《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和GB9137—88《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》。此外，中國正式頒布的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)還包括GB15618—1995《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB3096—93《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》、GB12523—90《建筑施工場界噪聲限值》等等。從全球范圍的角度可將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、跨國家的地區(qū)性和行業(yè)性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)準(zhǔn)在一國國內(nèi)的適用范圍則可分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以中國為例，

4、國家標(biāo)準(zhǔn)是針對全國的平均水平和總體要求確定的；地方標(biāo)準(zhǔn)則是在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合本地區(qū)的具體環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平確定的，是對國家標(biāo)準(zhǔn)的重要補充；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門針對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、又需要在行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一環(huán)境要求的情形制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第9條、第10條明確規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、

5、自治區(qū)、直轄市人民政府對國標(biāo)準(zhǔn)不具有強(qiáng)制性，但它們的效用卻無庸置疑。因為包括企業(yè)在內(nèi)的很多市場主體在盡可能的條件下是樂于采用和實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的，這一方面是由于有各種環(huán)境法律、法規(guī)作后盾，另一方面則由于消費者對環(huán)境問題的日益關(guān)注，使對環(huán)境友善的產(chǎn)品更具市場競爭力，迫使市場主體遵守各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，尋求有效的環(huán)保手段。綜上所述，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施使環(huán)境保護(hù)工作更為具體和明確，使市場主體及公眾的環(huán)保意識進(jìn)一步加強(qiáng)。但是，從國際貿(mào)易的角度看，環(huán)境標(biāo)

6、準(zhǔn)的運用卻可能對市場準(zhǔn)入原則產(chǎn)生重大影響。嚴(yán)格的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可能作為貿(mào)易壁壘阻礙國外產(chǎn)品的進(jìn)口，而統(tǒng)一的國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也并不意味著在所有國家的進(jìn)出口貿(mào)易中就當(dāng)然有利于市場準(zhǔn)入原則的公平實施。（二）國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對市場準(zhǔn)入的影響（二）國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對市場準(zhǔn)入的影響1.出口國嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有利于其本國的環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)進(jìn)入外國市場很明顯，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有利于國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所謂環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是指國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)、保護(hù)

7、自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動的總稱，主要包括環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造、自然保護(hù)開發(fā)經(jīng)營、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等方面。1環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇十分廣泛，按照不同目的和要求，可以對其進(jìn)行多種科學(xué)分類：（1）按環(huán)境問題的分類可以將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為污染防治產(chǎn)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)。污染防治產(chǎn)業(yè)是指限制、減少污染物質(zhì)產(chǎn)生和排放、對污染物進(jìn)行處理處置和對已產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理的以及廢物資源化的產(chǎn)業(yè)。據(jù)此，污染防治產(chǎn)

8、業(yè)包括污染預(yù)防產(chǎn)業(yè)和污染治理產(chǎn)業(yè)，前者一般由生產(chǎn)者自身通過清潔工藝來減少、限制污染物的產(chǎn)生和排放，后者可能由生產(chǎn)者(即排污者)治理，也可由排污者之外的專門的治理公司來進(jìn)行，實現(xiàn)排污者與治污者的分離。資源產(chǎn)業(yè)是通過社會投入進(jìn)行保護(hù)、恢復(fù)、再生、更新、增殖和積累自然資源的產(chǎn)業(yè)。（2）從產(chǎn)業(yè)角度看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)并不是獨立于第一、二、三產(chǎn)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)，而是在與其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中逐漸形成并與其它產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展的一種特殊的產(chǎn)業(yè)1參見《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)