我國當(dāng)代政府對民間非營利組織管理模式初探.pdf

1、我國非營利組織分為官辦非營利組織和民間非營利組織。本文的研究對象界定為我國的民間非營利組織。“民間非營利組織”也稱為“民間組織”，指的是不以營利為目的和非政府的民間組織，其中包括《民法通則》中定義的社會團體和有關(guān)行政法規(guī)中定義的民辦非企業(yè)單位，以及其他不具備法人地位的各種非營利、非政府的組織。 民間非營利組織在社會公共事務(wù)管理中發(fā)揮了重要的作用。然而，較之國外發(fā)育成熟的非營利組織，我國民間非營利組織不僅發(fā)展緩慢，而且尚未體現(xiàn)出有

2、效聯(lián)結(jié)政府與市場的中介性，反而更像政府的下屬單位。究其原因，本文認(rèn)為，我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的特有管理模式嚴(yán)重束縛和制約了民間非營利組織的引入及運作，致使其只能作為政府的附庸；并且該管理模式忽視了民間非營利組織自身應(yīng)有的民間表達性和自主治理性，最終導(dǎo)致阻礙其社會服務(wù)職能的有效發(fā)揮。這種管理模式主要體現(xiàn)在管理體制、登記管理和監(jiān)督管理等方面，具體包括雙重管理體制、分級管理原則、非競爭性原則、限制分支原則、稅收優(yōu)惠原則等。如果滯后

3、的管理模式不改革，不僅會阻礙民間非營利組織的健康發(fā)展，甚至?xí)蛊浔畴x原有的宗旨和使命，使我國民間非營利組織的發(fā)展走上歧途。 本文對建國以來我國政府對民間非營利組織管理模式的演進加以簡要回顧，并運用國家與社會關(guān)系理論來剖析現(xiàn)行管理模式的理論根源。本文認(rèn)為，在計劃經(jīng)濟體制的深刻影響下，改革開放前的我國社會無疑屬于“強國家一弱社會”模式，在這種模式下，國家通過一系列制度安排，獲得了對社會絕大部分稀缺資源的控制和配置權(quán)，國家相對于社會來

4、說具有超強地位和支配能力。政府與民間非營利組織之間表現(xiàn)為控制與被控制的關(guān)系；改革開放后，盡管隨著我國政府經(jīng)濟體制改革和政治體制改革地逐步深化，社會的自主治理能力有所增強，但作為一種制度變革，政府與民間非營利組織的關(guān)系轉(zhuǎn)變，無疑會受到原有制度遺產(chǎn)的制約，同時，又由于“路徑依賴”效應(yīng)的影響，存在于傳統(tǒng)社會形態(tài)下的國家與社會對立的某些因素和形式，在一定時期內(nèi)還難以消除。具體而言，目前我國政府對民間非營利組織的管理模式，在基本立場上仍堅持政府本

5、位。也就是說，政府更多地是從有利于自己對社會進行管理與控制的角度，而不是從社會本位也就是從有利于社會發(fā)展的角度，去考慮對民間非營利組織的管理制度設(shè)計。因此，改革前的國家對社會的“全能主義式社會控制”無疑留下了國家強控制的遺產(chǎn)，這一遺產(chǎn)體現(xiàn)出當(dāng)代我國政府對民間非營利組織的管理模式是一種典型的國家法團主義。 基于現(xiàn)行管理模式已不適應(yīng)民間非營利組織自我發(fā)展起來的市場領(lǐng)域的需求，上海和溫州等地相繼出現(xiàn)了地方政府管理模式創(chuàng)新。在對地方政府

6、管理模式創(chuàng)新及國外當(dāng)代政府管理模式考察評析的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國未來國家與社會關(guān)系的變遷趨勢，本文得出以下結(jié)論：市場領(lǐng)域的內(nèi)在需求，呼喚采用符合我國未來國家與社會關(guān)系走向的社會法團主義來改進現(xiàn)行管理模式。社會法團主義反映在政府對民間非營利組織的管理模式上，就是隨著民間非營利組織的日趨成熟和地位的不斷提升，民間非營利組織逐步實現(xiàn)充分自治，最終使國家與社會達到平等合作。這樣的路向，既能延續(xù)原有社會體制的路徑，又可大大降低我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的沖突和曲

7、折。 本文的新意，是在學(xué)界大量研究成果的基礎(chǔ)上，把我國政府對民間非營利組織的管理模式闡釋為國家與社會關(guān)系變動中的一種具體體現(xiàn)，從而使對相關(guān)問題的觀察具有更為宏觀的視野。并結(jié)合我國地方政府管理模式創(chuàng)新，同時借鑒國外先進經(jīng)驗和理論，在對我國未來國家與社會關(guān)系變遷趨勢得出判斷的基礎(chǔ)上，對于改進現(xiàn)行管理模式提出了具有一定前瞻性的觀點和可操作性的相關(guān)政策建議。這一研究，對于界定相關(guān)改革的發(fā)展方向，促進民間非營利組織健康成長，建立民間組織與