基層治理與縣鄉(xiāng)財(cái)政體制創(chuàng)新—鹽津群眾參與預(yù)算的考察.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來，如何加強(qiáng)基層治理是世界各國政府改革中的一個核心問題。參與式預(yù)算作為公民參與政府治理的一種創(chuàng)新模式，其制度邏輯與運(yùn)行效果在全球范圍內(nèi)受到了廣泛的關(guān)注，多個國家的局部地區(qū)不斷地出現(xiàn)不同模式的參與式預(yù)算試點(diǎn)。理論界為此開展了深入而持久的跟蹤研究，成果頗豐。然而，己有的參與式預(yù)算研究文獻(xiàn)，多數(shù)僅停留在對其概念內(nèi)涵、制度比較、理論依據(jù)的研究之上，研究的角度往往局限于公民參與、基層民主等政治學(xué)領(lǐng)域；方法上則更多的偏向于規(guī)范分析

2、，缺乏對個體案例的深入和多視角代入式的研究。本文試圖從財(cái)政社會學(xué)的視角將參與式預(yù)算引入基層治理的研究架構(gòu)中，采用田野調(diào)查、案例分析、案例比較、經(jīng)驗(yàn)分析等方法對云南省鹽津縣的群眾參與預(yù)算實(shí)踐進(jìn)行深入研究，重點(diǎn)考察鹽津群眾參與預(yù)算的實(shí)施動因、過程、利益相關(guān)方的博弈以及實(shí)踐前后政府支出結(jié)構(gòu)的變化和績效；分析了這一實(shí)踐所體現(xiàn)的預(yù)算民主化、理性化和程序化，進(jìn)而探索參與式預(yù)算模式在中國基層治理中的現(xiàn)實(shí)意義及可能的路徑。
　　本文總共分為五章。

3、第一章是文章的選題的背景、研究述評、研究方法和創(chuàng)新點(diǎn)等。第二章主要介紹鹽津模式的背景，包括當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)政狀況等，并簡要介紹了鹽津綜合財(cái)政管理的緣起和鹽津群眾參與預(yù)算的基本概況。第三主要從財(cái)政社會學(xué)的視角出發(fā)介紹和分析群眾議事員的產(chǎn)生、項(xiàng)目的提出與審查、民主議事會三個主要環(huán)節(jié)，以此展現(xiàn)群眾參與預(yù)算的民主、理性和程序，并論述預(yù)算的民主、理性和程序。第四章主要對國內(nèi)外典型參與式預(yù)算模式進(jìn)行介紹并與鹽津模式進(jìn)行比較分析。第五章是

4、對全篇進(jìn)行總結(jié)，概括鹽津模式，提出參與式預(yù)算的目標(biāo)和未來的路徑、制度設(shè)計(jì)，并對鹽津模式進(jìn)行反思和展望。
　　通過對鹽津模式的總結(jié)與分析，本文得出了以下主要結(jié)論：
　?。?）群眾參與預(yù)算是一種創(chuàng)新的基層預(yù)算模式和基層治理模式，完善了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c基層治理的機(jī)制。
　　（2）群眾參與預(yù)算是一種真正的民主決策形式。
　?。?）群眾參與預(yù)算強(qiáng)化了地方政府和基層群眾的責(zé)任意識。
　?。?）群眾參與預(yù)算改善了政群關(guān)系，釋