公共利益導向的區(qū)級財政體制改革與管理創(chuàng)新研究.pdf

1、財政體制是在特定的行政體制下，通過一定方式調(diào)節(jié)政府間財力分配的基本制度。具體地說，它是國家在中央和地方以及地方各級政權(quán)之間，劃分財政收支范圍和財政管理職責與權(quán)限的一項根本制度。隨著我國政治體制改革和市場經(jīng)濟體制的完善，財政體制也在發(fā)生變化，學者們將這種發(fā)展變化概括為：財政支出呈現(xiàn)出一種全面“退出生產(chǎn)領(lǐng)域”的趨勢；財政支出中不僅投資比重大大縮小，而且投資從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；財政收入結(jié)構(gòu)中，從稅收和利潤大體各占一

2、半的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远愂諡槲ㄒ坏幕矩斦杖胄问降鹊?，所有這些變化都體現(xiàn)了我國財政體制的公共化趨勢。2007年，我國財政收入占GDP的比重突破20%，財政收入占GDP的比重比上年的18.79%又提高了約1.89個百分點。隨著財政收入占GDP的比重越來越大，財政體制改革的任務(wù)迫在眉睫。要結(jié)合我國實際情況，建立和完善公共財政體系。1992年，我國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，與之相適應(yīng)，我們的財政體制也開始發(fā)生變化，也就是從計劃財政向公

3、共財政轉(zhuǎn)變。近些年，我國通過完善分稅制與政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度、創(chuàng)新財稅管理機制、深化預(yù)算管理體制改革等措施，初步建立起公共財政體制的基本框架。但是，與完善公共財政體制的要求相比較，我國還有相當一段距離。因為原來的財政體制存在較多弊端，特別是近幾年隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，財政收入快速增長，原有的財政體制已越來越不適應(yīng)當前經(jīng)濟形勢，為使財政更好的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照構(gòu)建公共財政體制建設(shè)的要求，必須打破目前所有體制政策約束，在分稅制的基礎(chǔ)上