行政訴訟立案登記制的表達(dá)與實(shí)踐——以重慶法院為分析樣本.pdf

1、行政訴訟立案登記制無論是對(duì)行政訴訟當(dāng)事人亦或是對(duì)司法機(jī)關(guān)都有著重大的影響。囿于對(duì)該制度理解的偏差，尤其是當(dāng)事人將其視為起訴的萬能鑰匙認(rèn)為凡是起訴法院皆需立案；司法機(jī)關(guān)認(rèn)為立案登記制度就是立案審查的繼續(xù)；部分學(xué)者則呼吁將該制度完全效仿域外的訴狀登記制認(rèn)才能真正保障訴權(quán)，阻礙了該制度本該發(fā)揮的應(yīng)有作用?；趯?duì)法治實(shí)踐的需求，通過對(duì)立案登記制應(yīng)有表達(dá)的論述，以基層法院實(shí)踐數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，明確了立案登記制在實(shí)踐中的不足之處，進(jìn)而多角度的闡釋解決辦

2、法，以求立案登記制度更好的運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　文章出引言外共四部分，引言部分圍繞對(duì)立案登記制的表達(dá)和實(shí)踐對(duì)研究綜述作了梳理闡述了研究背景、理論以及實(shí)踐上的價(jià)值，并對(duì)研究方法及重難點(diǎn)創(chuàng)新點(diǎn)予以說明。
　　第一部分重在理論分析。描述了立案登記制度實(shí)施的相關(guān)背景對(duì)必要性和可行性進(jìn)行了梳理旨在說明立案登記制度處于中國司法改革這一大背景之下，從實(shí)踐的角度而言立案登記制度是被需要的且可行的，而是需要其更好的發(fā)揮作用。因此對(duì)立案登記制應(yīng)有之義的表

3、達(dá)探索成為對(duì)其在實(shí)踐中的不足之處進(jìn)行改善的起點(diǎn)，只有通過對(duì)制度應(yīng)有之義的實(shí)踐才能明確制度與現(xiàn)實(shí)的差距找出不契合的地方。為此，通過對(duì)訴狀登記制以及對(duì)立案審查制的理論分析對(duì)比，適用于中國司法改革這一語境之下得出立案登記制的真實(shí)表達(dá)：是對(duì)可訴案的一律接收對(duì)可審案的立案，是訴權(quán)和職權(quán)的平衡結(jié)果。緊接著對(duì)立案登記制度對(duì)社會(huì)、司法以及群眾的價(jià)值進(jìn)行論述再次論證立案登記制對(duì)中國司法實(shí)踐的意義。
　　在第一部分完成了對(duì)立案登記制應(yīng)有表達(dá)的論證的基

4、礎(chǔ)上，第二部分到第三部分便轉(zhuǎn)向?qū)嵶C研究旨在在該制度應(yīng)有表達(dá)下探尋司法實(shí)踐中立案登記制度最真實(shí)的反饋。第二部分對(duì)樣本進(jìn)行分析與介紹，以重慶市渝北區(qū)人民法院立案登記制度實(shí)施前后一年時(shí)間內(nèi)的立案數(shù)量為分析樣本，通過對(duì)立案總數(shù)量、具體案由數(shù)量以及對(duì)接收訴狀和立案率的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出立案登記制度實(shí)施前后變化。
　　第三部分則是在對(duì)第二部分的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行概括和抽象后論述了立案登記制度在實(shí)踐中存在的不足及其原因。表現(xiàn)在政府信息公開案件的非

5、常規(guī)的增長(zhǎng)，行政相對(duì)人對(duì)立案登記制度錯(cuò)誤的理解和適用以及信息公開之訴較之其他訴訟更方便起訴等種種條件導(dǎo)致了這一問題的發(fā)生。其次不立不裁的情況依然存在。起訴案件涉及的被告方負(fù)責(zé)，牽涉利益過大司法機(jī)關(guān)采取打太極的方式將此類案件“壓下來”將其演變?yōu)椴涣⒉徊玫那闆r，同時(shí)對(duì)信訪類的案件法院任然采取這種辦法。此外，法院對(duì)新型案件即“司法救助”類案件的立案程序有待商榷，以及與法院內(nèi)部的相關(guān)配套設(shè)施不足導(dǎo)致立案登記制度都不能很好的踐行都可以統(tǒng)歸于司法機(jī)

6、關(guān)內(nèi)部設(shè)計(jì)的缺陷。
　　在把握立案登記制度在實(shí)踐中的不足之后，第四部分旨在探索解決這些存在的不足的努力方向。首先便是對(duì)政府信息公開領(lǐng)域?yàn)E訴行為的規(guī)制，可以通過法律界定濫訴行為并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，同時(shí)可以提高行政訴訟立案的費(fèi)用來解決這一難題。針對(duì)不立不裁的情況，可以通過外，由上一級(jí)法院定期主動(dòng)監(jiān)督下級(jí)法院對(duì)案件的處理；內(nèi)，通過復(fù)議監(jiān)督的辦法共同來降低該情況的發(fā)生。最后，則是整改法院內(nèi)部的設(shè)置設(shè)施，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)行制度的實(shí)施。有理由相信，