山東海事局信息公開研究.pdf

1、政府與人民是當(dāng)今國家構(gòu)成的兩極，權(quán)力和權(quán)利的界線此消彼長，其相互博弈的結(jié)果便構(gòu)成了社會(huì)方方面面的千奇百態(tài)。信息，作為提供決策的有效數(shù)據(jù)，其80％被政府掌握。特別是到了信息化時(shí)代，信息的流動(dòng)速度之快，傳播范圍之廣，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。民眾迫切希望政府能夠?qū)⑵淅霉珯?quán)力掌握的信息還之于民;出于管理需要，政府會(huì)公布某些信息，但對涉及自身利益的信息則盡可能地拒絕提供。于是，民眾的獲知權(quán)或知情權(quán)與國家控制權(quán)進(jìn)行了漫長的斗爭，由此表

2、現(xiàn)為關(guān)于政府信息公開方面立法的演化。
　　自1766年瑞典頒布第一部在憲法層面上保障公民知情權(quán)的《出版自由法》以來，美國、英國、德國、加拿大、日本、韓國等共80多個(gè)國家出臺了政府信息公開方面的立法。中國有著悠久的權(quán)力行政文化，“官本位”思想根深蒂固，但是經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷而來，特別是中國加入WTO，公開政府信息的訴求如滔滔黃河難以遏制?！癝ARS”期間中國政府消極公開信息造成了惡劣的影響和嚴(yán)重的后果，使得政府信息公開立法迫在眉睫。

3、2007年1月17日，國務(wù)院第165次常委會(huì)通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》，該條例于2008年5月1日起正式實(shí)施。
　　該條例的頒布在中國的政府信息公開歷史上具有里程碑式的意義。但由于該條例立法上的缺陷，加之當(dāng)前“權(quán)力本位意識”、“自利意識”和長久以來的保密文化較為濃重，民眾的權(quán)利意識淡薄等等，我國的政府信息公開僅僅是政府系統(tǒng)自上而下的工作制度的一個(gè)變革，公開什么、怎么公開在實(shí)際操作中沒有統(tǒng)一的明確要求，公開隨意性大，公

4、眾的實(shí)際需求往往被忽視。
　　解決我國政府信息公開存在的問題，必須借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用公共管理理念和方法穩(wěn)步推進(jìn)。筆者以為:①考慮到我國的基本國情和政府體制改革所具有的階段性，全盤化西方的信息公開模式，將會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定隱患。②政府信息公開必須依托并助推信息化建設(shè)，一方面不能以信息安全為由阻礙、否定公民的知情權(quán)，另一方面要加強(qiáng)政府部門信息化建設(shè)，以信息手段豐富政府信息公開方式。③加快政府信息公開配套立法進(jìn)程，一方面要提高政府信息

5、公開立法位階，將保障公民知情權(quán)這一憲法性權(quán)利落到實(shí)處;另一方面要加快建立健全《隱私法》、《新聞法》和《出版法》等相關(guān)配套法律制度。
　　具體到山東海事局信息公開問題，本文通過對山東海事局近五年的信息公開工作年報(bào)進(jìn)行分析，指出取得的成績和存在的問題，在借鑒國內(nèi)外政府信息公開經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出深入推進(jìn)山東海事局信息公開的建議。①加強(qiáng)對政府信息公開工作的宣傳和培訓(xùn)②盡快出臺政府信息公開法及配套規(guī)范體系③設(shè)立政府信息公開專業(yè)化隊(duì)伍④強(qiáng)化政