公私合營中政府職責(zé)問題研究.pdf

1、近年來，公私合營模式是我國公用事業(yè)市場化改革的一個重要方向。但是市場的局限性和政府管理和服務(wù)的缺陷存在諸多問題，導(dǎo)致市場化的進(jìn)程出現(xiàn)了很多不良的影響，從而限制了公用事業(yè)的健康發(fā)展。在很長一段時期，政府對城市公用事業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)方面承擔(dān)著最后的責(zé)任，但這種單一的責(zé)任機制也意味著政府的壟斷行政，導(dǎo)致公用事業(yè)陷入了一定的困境之中。在公私合營模式下，政府作為社會公眾利益的維護(hù)者與代表者，政府不注重自己的特有利益，行為選擇應(yīng)以公眾利益為基礎(chǔ)，為社

2、會公眾的利益承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任。作為監(jiān)管者的政府部門，又應(yīng)當(dāng)對私主體提供的服務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。公私合營中政府職責(zé)問題的探討，是更好的推進(jìn)公用事業(yè)市場化改革的必要條件。
　　第一部分是對公私合營模式的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，基礎(chǔ)理論是研究的起點。文章首先對公私合營模式的基本概念及特征進(jìn)行了詳盡論述，以及對國內(nèi)外公私合營模式的發(fā)展情況進(jìn)行了簡要的分析，進(jìn)而對公私合營模式下政府職責(zé)的重要性進(jìn)行了闡述。
　　第二部分主要是以“蘭州苯

3、污染事件”為例，對政府職責(zé)問題進(jìn)行了分析。從該事件可以透視出政府在事件爆發(fā)后的應(yīng)急行為相當(dāng)滯后，突發(fā)情況處理能力的缺失;在事件發(fā)生前的監(jiān)管職能也出現(xiàn)了漏洞。導(dǎo)致顯而易見的問題最終造成了水污染事件的爆發(fā);在事件爆發(fā)后，如何處理損害賠償問題則再次暴露了不明確的政企分工模式，導(dǎo)致?lián)p害事件發(fā)生后的救濟(jì)途徑模糊不清。
　　第三部分是對公私合營中政府職責(zé)問題的全面分析。文章從公私合營中政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，在分析傳統(tǒng)模式下政府職責(zé)問題存在的缺陷

4、后，引出公私合營模式下，政府職責(zé)發(fā)生了權(quán)力私化這樣的轉(zhuǎn)變。在新的角色下，政府應(yīng)當(dāng)履行好對社會公眾的擔(dān)保職責(zé)，以及對私主體提供的服務(wù)的監(jiān)管職責(zé)。在這兩個職責(zé)的引導(dǎo)下，更好的推進(jìn)公私合營模式。
　　第四部分是對公私合營中政府職責(zé)出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體的落實。首先應(yīng)該完善公私合營模式下政府職責(zé)問題相關(guān)的法律法規(guī);再之，加強公私合營領(lǐng)域的官民的互動，以及通過明確的救濟(jì)途徑，追究違法行為者的法律責(zé)任，對受損害者給予相應(yīng)的補償;第三點就是要明確在