權(quán)力結(jié)構(gòu)與個體行動：公務員日常公務行為研究.pdf

1、本文以公務員日常公務行為作為研究對象，以權(quán)力場為核心概念，通過對五級政府公務員的問卷調(diào)查和個別訪談，從整體的、過程的、具象的角度力圖對公務員日常公務行為及其特征做出解釋，從更微觀的視角、更可視的前臺、更務實的角度觀察和反思政府運行。本文核心觀點是:公務員日常公務行為可以分為三類:文字行為、會議行為和走訪行為（包含檢查、接待和跑項目），從歷史上看，這些行為方式是由權(quán)力場決定的，從現(xiàn)實來看，當前的權(quán)力場決定了這些行為方式的特征。所謂“權(quán)力場

2、”即是特定的價值結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、權(quán)力運作的綜合。
　　本文主要回答三個問題。第一、公務員每天在干什么？即從日常行為的角度，公務員每天從事哪些公務活動，如何對這些活動進行歸納、概括和描述？第二、為何以這些方式行使公務？各種日常公務行為是如何形成并固化的？第三、當前公務員這種行為方式的特征何在，其原因又是什么？
　　研究表明:
　　第一、各級政府公務員日常公務行為具有內(nèi)容上的可視性和結(jié)構(gòu)上的同質(zhì)性。各級公務員日常公務活動主

3、要是寫文字、開會和走訪接待，這三類行為成為其工作中最重要的組成部分。文字寫作主要包括以文對人、以文對事和以文對文三類，在文學性、政治性、行政性三色之間尋求光譜的最佳組合，但三者存在很大的沖突，很難一致。開會包括決策性會議、協(xié)調(diào)性會議、執(zhí)行性會議、交流性會議和象征性會議，對不同類型的會議有不同的偏好和動機，組織會議要從政治性、行政性、技術(shù)性三個角度實現(xiàn)統(tǒng)一。檢查、接待和走訪則同樣具有普遍性。這三類行為具有鮮明的特征，在物理特征上表現(xiàn)為量的

4、不斷增加，在功能特征上最大的特點是行為過程中的偏離，即對原有功能的一種偏離甚至走向反面，主要表現(xiàn)為文字的具文主義、會議的低效鎖定和走訪的異化。這三類行為是幾乎所有公務員的工作方式，可以說是“朝野一致”、“官兵一致”、“四海一致”。
　　第二、通過對文字、會議和走訪行為的歷史追溯，表明這三類行為方式由歷史上的權(quán)力場決定，具有必然性。公務行為方式的產(chǎn)生和變遷，是歷史上的權(quán)力場所決定的，取決于政治組織架構(gòu)的設計、政治權(quán)力關(guān)系格局和政治文

5、化的核心價值，服從和服務于特定的政治價值、政治制度和政治組織。文字對于公共權(quán)力具有載體關(guān)系，是權(quán)力得以實現(xiàn)的要素之一，文字塑造了權(quán)力的合法性，實現(xiàn)了權(quán)力的秩序化，也實現(xiàn)了權(quán)力的理性化。文字是科層結(jié)構(gòu)運行的前提，是科層結(jié)構(gòu)展開的支撐。會議是權(quán)力的運行方式，是權(quán)力合法性的最主要標志，會議和科層組織存在著天然的關(guān)系，特別是在現(xiàn)代議會政治和政黨政治生活中更是如此。檢查和接待、跑關(guān)系也伴隨著公共權(quán)力在科層體系的分化和延伸而得以發(fā)展，這些行為和官本

6、位的組織結(jié)構(gòu)、政治文化也有密切的關(guān)聯(lián)。因此，文字、會議、走訪必然與公務員不可分割。
　　第三、當前公務行為的特征是由當前權(quán)力場所決定的。當前的權(quán)力場，既有傳統(tǒng)權(quán)力場對權(quán)力合法化、理性化、秩序化的要求，對科層結(jié)構(gòu)展開和鞏固的訴求，又具有新的面貌。一是集權(quán)約束，包括社會集權(quán)、府際集權(quán)和個體集權(quán)，二是科層內(nèi)卷，即人員、機構(gòu)、管理上不斷擴張，但結(jié)構(gòu)卻沒有得到優(yōu)化，三是文化慣性，即級別崇拜、運動治理和公私混合的影響。這些新的變化對公務員行為

7、形成了三個法則:老大法則，即領(lǐng)導和上級的意志主導公務員行為。模糊法則，即以工作量而不是質(zhì)來證明機構(gòu)地位。惰性法則，即官場文化的影響。而這三個法則決定了行為特征的諸多方面。
　　最后，本文還探討了行為方式改進的可能。從對當前公務員日常公務行為的梳理可以看出，目前存在著普遍的低效。在既定的權(quán)力場結(jié)構(gòu)下，可以從技術(shù)層面對公務員行為方式及其效率進行有限的改進。但從長遠來看，需要對權(quán)力場進行周期性的改良，以使公務行為保持一定的效率，維系政府