論中國(guó)公民訴訟制度的構(gòu)建.pdf

1、目前,我國(guó)正處于環(huán)境糾紛大量爆發(fā)的時(shí)期。在出現(xiàn)的環(huán)境糾紛中,存在很多自力救濟(jì)的事例。自力救濟(jì)方式的出現(xiàn)凸顯了我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境法律實(shí)施制度的缺陷,即現(xiàn)有法律實(shí)施的監(jiān)督制度無(wú)法滿(mǎn)足公民對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的需求。制度創(chuàng)新勢(shì)在必行。美國(guó)環(huán)境法律中的公民訴訟制度是一項(xiàng)成功的法律實(shí)施監(jiān)督制度。其最具特色的地方就在于民眾通過(guò)借助司法的力量介入行政過(guò)程從而監(jiān)督行政,彌補(bǔ)公力執(zhí)法的不足,以達(dá)到維護(hù)和保障環(huán)境公益的最終目的。司法權(quán)在這里是一種有效威懾和監(jiān)督行政權(quán)的

2、力量。這是公民訴訟制度的精神內(nèi)核。這種獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)可以為我們所借鑒以緩解我國(guó)環(huán)境法律實(shí)施不暢、環(huán)境公益受損日益嚴(yán)重的狀況。本文試圖通過(guò)對(duì)美國(guó)環(huán)境公民訴訟制度的介紹,來(lái)探討構(gòu)建中國(guó)公民訴訟制度的必要性、可行性以及具體的制度安排。本文第一部分對(duì)美國(guó)公民訴訟進(jìn)行了詳細(xì)介紹,涉及公民訴訟制度的產(chǎn)生、概念、構(gòu)成要素(包括原告、被告、受案范圍、訴前通知、受理法院、訴訟費(fèi)用、訴訟參與和判決類(lèi)型等多個(gè)方面)、意義及其對(duì)中國(guó)的啟示。第二部分,首先論證了

3、我國(guó)應(yīng)優(yōu)先考慮借鑒公民訴訟中的監(jiān)督行政執(zhí)法部分,并對(duì)這樣的選擇做出說(shuō)明。接著對(duì)在我國(guó)構(gòu)建公民訴訟制度的必要性和可行性分別進(jìn)行論證。第三部分是對(duì)我國(guó)構(gòu)建公民訴訟制度進(jìn)行具體設(shè)計(jì),包括原告、被告、受案范圍、訴前通知、受案法庭、公民訴訟與其他救濟(jì)方式的關(guān)系、判決形式等多個(gè)方面。憲法中的控告權(quán)是公民訴訟的憲法基礎(chǔ),具體到原告問(wèn)題上,則需要結(jié)合訴的利益理論和創(chuàng)制采光權(quán)的司法實(shí)踐,我們才能實(shí)現(xiàn)基于控告權(quán)建立公民訴訟的目的。在被告問(wèn)題上,選擇行政機(jī)構(gòu)

4、作為被告作為直接監(jiān)督的對(duì)象并沒(méi)有損害到公民訴訟制度本身的先進(jìn)性。在關(guān)于訴前通知的安排中,考慮現(xiàn)有復(fù)議、訴訟、信訪制度的相關(guān)內(nèi)容,規(guī)定被告人和省級(jí)環(huán)保部門(mén)作為被通知人,而訴前通知期限為60天。在選擇管轄法院時(shí),除了通常影響級(jí)別管轄和地域管轄的因素外,還考慮到在原告資格的相關(guān)規(guī)定中需要由法院根據(jù)基礎(chǔ)性權(quán)利來(lái)創(chuàng)制手段性權(quán)利,最終認(rèn)定中級(jí)法院是最適當(dāng)?shù)墓茌牱ㄔ?。在判決形式方面可以概括承受現(xiàn)有行政訴訟的各種形式,此外,考慮到要鼓勵(lì)公民運(yùn)用公民訴訟