我國(guó)農(nóng)地發(fā)展權(quán)：功能、歸屬及其應(yīng)用研究.pdf

1、農(nóng)地發(fā)展權(quán)是土地發(fā)展權(quán)概念的子概念，土地發(fā)展權(quán)是指對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)并獲取收益的權(quán)利，而農(nóng)地發(fā)展權(quán)則是指將農(nóng)地變更為建設(shè)用地并獲取收益的權(quán)利。在我國(guó)法律制度中，并沒(méi)有明確的土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)的概念，但不可否認(rèn)，我國(guó)實(shí)際上存在著土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)，并且在現(xiàn)有土地制度中，因?yàn)闆](méi)有明確土地發(fā)展權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)，導(dǎo)致我國(guó)土地管理中的許多問(wèn)題無(wú)法有效解決。
　　農(nóng)地發(fā)展權(quán)是從新的角度來(lái)考慮我國(guó)農(nóng)村土地管理和土地利益分配的問(wèn)題，具有我國(guó)現(xiàn)

2、有土地制度無(wú)法比擬的優(yōu)越性，首先從農(nóng)地發(fā)展權(quán)的功能來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村土地因?yàn)閷儆诩w經(jīng)濟(jì)組織所有，目前政府對(duì)土地利用尤其是改變土地用途的干涉很少，而現(xiàn)在農(nóng)村土地的利用存在著各種問(wèn)題。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的設(shè)立，對(duì)于保護(hù)耕地具有積極的意義，因?yàn)檎畬?duì)耕地和糧食的保護(hù)將有法可依，不用再用紅頭文件等形式強(qiáng)調(diào)18億畝紅線，另外，農(nóng)地發(fā)展權(quán)也有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，明晰產(chǎn)權(quán)制度和土地增值收益的分配，對(duì)于處理我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的土地征收糾紛，土地撂荒等問(wèn)題具有重要的作用。

3、
　　如何將農(nóng)地發(fā)展權(quán)納入我國(guó)現(xiàn)有的土地制度中是設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)的首要問(wèn)題。所以，農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的歸屬就是解決農(nóng)地發(fā)展權(quán)的定位問(wèn)題。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是所有權(quán)下的一項(xiàng)子權(quán)利，有權(quán)決定農(nóng)地用途的改變，但是一些國(guó)家卻并沒(méi)有將農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸所有權(quán)人所有，因?yàn)橥恋氐膶傩詻Q定了土地本身并不僅僅具有私有使用的功能，它對(duì)一個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展具有重要的作用，所以，在我國(guó)現(xiàn)有土地制度下，農(nóng)地發(fā)展權(quán)由國(guó)家來(lái)行使更有利于土地的合理利用?，F(xiàn)行土地制度雖然限制了

4、農(nóng)地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，但同時(shí)也保護(hù)了農(nóng)地不被輕易轉(zhuǎn)用和占用，保護(hù)了農(nóng)地的自然屬性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用方式，保護(hù)了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)地權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中，任何產(chǎn)權(quán)都是一定法律制度下的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)地所有權(quán)也不可能是絕對(duì)權(quán)利，必然要受到國(guó)家法律、社會(huì)制度乃至社會(huì)習(xí)慣的制約。
　　通過(guò)調(diào)查我國(guó)農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀，許多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始探索新的土地使用方式，這些都涉及到了農(nóng)地發(fā)展權(quán)問(wèn)題。無(wú)論是重慶的土地改革與戶籍改革的宅基地地?fù)Q房，還是浙江和廈門的土地創(chuàng)新，都是為