農(nóng)地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)及其在農(nóng)地保護(hù)中的運(yùn)用研究.pdf

1、保護(hù)農(nóng)地，本質(zhì)上是保護(hù)農(nóng)業(yè)和糧食安全，保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在中國(guó)，保護(hù)農(nóng)地除了具有保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力這一歷史使命外還具有十分重要的社會(huì)意義，那就是保護(hù)農(nóng)民和保證社會(huì)穩(wěn)定。以1997年中共中央發(fā)出的第11號(hào)文件和1998年九屆人大第四次常委會(huì)修訂通過(guò)并于1999年開(kāi)始實(shí)施的《土地管理法》為標(biāo)志，我國(guó)的農(nóng)地利用保護(hù)進(jìn)入以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為基本目標(biāo)的新階段。在擴(kuò)大內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的大背景下，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量以令人吃驚的速度在逐

2、年減少。特別是近10年來(lái)，我國(guó)耕地面積從1996年的19.50億畝減至2005年的18.30億畝，10年內(nèi)我國(guó)耕地面積減少1.2億畝。整個(gè)農(nóng)地保護(hù)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，其中尤以耕地和基本農(nóng)田保護(hù)最為突出。 我國(guó)曾制定了眾多的農(nóng)地保護(hù)政策，動(dòng)用了所有可能的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、技術(shù)等諸多手段來(lái)遏制過(guò)速的農(nóng)地非農(nóng)化，近年來(lái)學(xué)術(shù)界也對(duì)農(nóng)地保護(hù)特別是耕地保護(hù)進(jìn)行了大量的研究，但是農(nóng)地保護(hù)并沒(méi)有取得令人滿意的成效，其中一個(gè)重要原因在于作為承載國(guó)家糧

3、食安全和生態(tài)安全任務(wù)的耕地實(shí)質(zhì)是一種公共產(chǎn)品理應(yīng)由國(guó)家來(lái)提供，在現(xiàn)實(shí)中卻由農(nóng)民和地方政府承擔(dān)了耕地保護(hù)的大部分成本，相對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)農(nóng)民和地方政府在無(wú)償?shù)剡M(jìn)行耕地保護(hù)，這對(duì)他們是不公平的。因此，解決我國(guó)耕地保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵是從全社會(huì)公平效率的角度出發(fā)，對(duì)于承擔(dān)了提供耕地這一公共產(chǎn)品社會(huì)任務(wù)的農(nóng)民和地方政府，理應(yīng)給予補(bǔ)償，即耕地保護(hù)由無(wú)償保護(hù)還原為有償保護(hù)，在法理上，這需要一種以產(chǎn)權(quán)為依托的制度安排。在現(xiàn)有國(guó)家體制和土地所有制不變的前提下，本

4、論文嘗試運(yùn)用農(nóng)地發(fā)展權(quán)的產(chǎn)權(quán)手段來(lái)解決這一問(wèn)題。 結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，本文從農(nóng)地保護(hù)現(xiàn)狀和土地權(quán)利變遷入手，創(chuàng)設(shè)并構(gòu)建了我國(guó)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度，并運(yùn)用這一產(chǎn)權(quán)工具對(duì)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)體系及農(nóng)地保護(hù)政策進(jìn)行了完善與創(chuàng)新。 第一部分在對(duì)國(guó)內(nèi)外研究綜述和相關(guān)理論梳理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了論文研究的基本概念框架。論文開(kāi)篇即論述了研究背景、方法及基本思路，對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)地保護(hù)及農(nóng)地發(fā)展權(quán)相關(guān)研究進(jìn)行回顧與評(píng)述，在此基礎(chǔ)上介紹與界定了論文研究的理論基礎(chǔ)

5、和基本概念，為下丈農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)屬研究、制度構(gòu)建及在農(nóng)地保護(hù)中的運(yùn)用等打下基礎(chǔ)。 第二部分從我國(guó)農(nóng)地保護(hù)制度歷史回顧與現(xiàn)狀分析入手，對(duì)我國(guó)農(nóng)地保護(hù)政策實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析，闡述農(nóng)地保護(hù)的內(nèi)涵、政策體系，我國(guó)現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)了農(nóng)地保護(hù)的重要性；從農(nóng)地保護(hù)的行動(dòng)邏輯角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)地保護(hù)主體進(jìn)行農(nóng)地保護(hù)的成本和收益構(gòu)成要件進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分析，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)地保護(hù)中暴露出來(lái)的主要問(wèn)題進(jìn)行了剖析，從產(chǎn)權(quán)角度提出農(nóng)地保護(hù)制度改進(jìn)的解決方案。 第

6、三部分從土地權(quán)利本質(zhì)和權(quán)利變遷入手，闡述農(nóng)地發(fā)展權(quán)創(chuàng)設(shè)的權(quán)屬源泉及當(dāng)今中國(guó)創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的必要性和緊迫性；從法律環(huán)境、制度背景和現(xiàn)實(shí)條件三個(gè)角度分析了當(dāng)前在我國(guó)創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的時(shí)機(jī)已成熟，顯化農(nóng)地發(fā)展權(quán)來(lái)進(jìn)行農(nóng)地保護(hù)甚至將農(nóng)地發(fā)展權(quán)運(yùn)用至更多領(lǐng)域已是可行的和必要的。 第四部分基于我國(guó)現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)體系和農(nóng)地保護(hù)政策體系基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度的法律性質(zhì)、權(quán)屬、分類(lèi)及配置與流轉(zhuǎn)方式等方面進(jìn)行了具體構(gòu)建；在制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)農(nóng)

7、地發(fā)展權(quán)的價(jià)值進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，設(shè)計(jì)了適合我國(guó)國(guó)情的評(píng)估方法并對(duì)幾種主要的農(nóng)地發(fā)展權(quán)類(lèi)型進(jìn)行了價(jià)值評(píng)估；在上述制度構(gòu)建及評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，從調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和地方政府農(nóng)地保護(hù)積極性兩個(gè)層面上具體研究農(nóng)地發(fā)展權(quán)在我國(guó)農(nóng)地保護(hù)中的運(yùn)用。 第五部分是本文的主要研究結(jié)論和政策建議。 本研究在總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究和國(guó)外制度實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)在我國(guó)當(dāng)前土地權(quán)利體系中創(chuàng)設(shè)農(nóng)地發(fā)展權(quán)，將之運(yùn)用于我國(guó)的農(nóng)地保護(hù)中進(jìn)行了系統(tǒng)研究，主要成果與可能的創(chuàng)新如下

8、： (1)在國(guó)內(nèi)外比較研究基礎(chǔ)上，嘗試一條從土地產(chǎn)權(quán)．地租地價(jià)-公共干預(yù)(規(guī)劃)綜合角度出發(fā)解決農(nóng)地保護(hù)實(shí)踐問(wèn)題的道路?？茖W(xué)界定了農(nóng)地發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵，即我國(guó)的土地發(fā)展權(quán)包括農(nóng)地發(fā)展權(quán)與市地發(fā)展權(quán)，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是指土地用途由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的權(quán)利，市地發(fā)展權(quán)是指土地利用集約度改變的權(quán)利；分析了農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)利(力)來(lái)源和法理特征。根據(jù)相關(guān)理論，構(gòu)建了農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值(價(jià)格)分析計(jì)算的方法。 (2)對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，實(shí)

9、現(xiàn)農(nóng)地發(fā)展權(quán)由概念明晰向制度安排的演進(jìn)，包括權(quán)利定位、權(quán)利類(lèi)別、配置方案與運(yùn)行機(jī)制等，構(gòu)建中國(guó)的農(nóng)地發(fā)展權(quán)制度框架；對(duì)我國(guó)農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的分析與解釋?zhuān)接戅r(nóng)地發(fā)展權(quán)的評(píng)估方法并對(duì)幾種主要類(lèi)型的農(nóng)地發(fā)展權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，使得抽象的農(nóng)地發(fā)展權(quán)價(jià)值得以量化；將農(nóng)地發(fā)展權(quán)理論及制度設(shè)計(jì)，應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)地保護(hù)之中。 在我國(guó)國(guó)體及土地所有制性質(zhì)不變的前提下，在土地產(chǎn)權(quán)與使用制度改革的背景下，論文預(yù)期將農(nóng)地發(fā)展權(quán)運(yùn)用于我國(guó)農(nóng)地保護(hù)和

10、生態(tài)環(huán)境保護(hù)將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、政治效用，包括政策完善與解釋效用、制度規(guī)范與管制效用、農(nóng)地保護(hù)與農(nóng)民權(quán)益保障效用以及土地權(quán)利收益與房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范效用等等。農(nóng)地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)與實(shí)踐運(yùn)用將使得土地利用權(quán)利與權(quán)力制度化，為我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地保護(hù)制度如土地征用、土地用途管制及耕地總量動(dòng)態(tài)平衡等提供法理依據(jù)和理論闡釋?zhuān)槠涓母锾峁﹦?chuàng)新的理論基礎(chǔ)和思路，在土地產(chǎn)權(quán)層面上，還可以統(tǒng)一兩種土地所有權(quán)權(quán)能與價(jià)值，控制土地開(kāi)發(fā)總量與進(jìn)程，調(diào)節(jié)土地開(kāi)發(fā)空間分布，促