城市化過(guò)程中農(nóng)村流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題研究.pdf

1、教育興則科技興，科技興則經(jīng)濟(jì)興，經(jīng)濟(jì)興則國(guó)力強(qiáng)，新的一屆政府提出科學(xué)發(fā)展觀，要求以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地處理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。義務(wù)教育是一種以國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施的教育，目的在于在一國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，向所有兒童提供接受教育的較為均等的機(jī)會(huì)，它作為一項(xiàng)基本人權(quán)，是保證每個(gè)公民都有平等和公正的發(fā)展機(jī)會(huì)的最重要社會(huì)政策之一，保證基礎(chǔ)義務(wù)教育的平等供給和無(wú)條件保障是國(guó)家的一項(xiàng)最基本的職責(zé)和國(guó)策，義務(wù)教育較之非義務(wù)教育具有體現(xiàn)教育公平

2、的基本特征。在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。改革開放以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了自主支配其勞動(dòng)力的權(quán)利，農(nóng)村人口跨區(qū)域流動(dòng)人數(shù)增加，加速了中國(guó)城市化進(jìn)程。由于各種原因，我國(guó)城市化過(guò)程中農(nóng)村流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育被邊緣化和缺失，沒(méi)有一個(gè)較為合理的解決農(nóng)村流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的制度安排，這已經(jīng)成為普及義務(wù)教育的一個(gè)突出問(wèn)題，研究這一問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意

3、義。 本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，論述了合理配置義務(wù)教育資源，以教育公平推進(jìn)社會(huì)公平的必要性和重要性。文章指出，我國(guó)自實(shí)行義務(wù)教育以來(lái)，城市的普及義務(wù)教育問(wèn)題原本并不突出，但隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村流動(dòng)人口流向城市，且具有流動(dòng)形態(tài)家庭化，流動(dòng)意向移民化特征。那么，城市化過(guò)程中農(nóng)村流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題也就凸現(xiàn)，并引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，這不僅是個(gè)義務(wù)教育問(wèn)題，更是一個(gè)制度性問(wèn)題。確保城市化過(guò)程中農(nóng)村流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育

4、是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。 據(jù)有關(guān)部門估算，在農(nóng)村流動(dòng)人口大軍中，隨父母一起流動(dòng)的義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童、少年約有200萬(wàn)人，這200萬(wàn)人在城市中形成一個(gè)巨大的教育市場(chǎng)，然而，這部分兒童的義務(wù)教育被排斥在城市義務(wù)教育體制之外，他們享受不到公平的義務(wù)教育權(quán)利，他們需要繳納額外的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，對(duì)收入微薄的農(nóng)村流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，教育收費(fèi)是背在他們身上的沉重負(fù)擔(dān)，客觀上造成農(nóng)村流動(dòng)人口子女的失學(xué)。導(dǎo)致這一問(wèn)題的出現(xiàn)有其深層次的制度背景。眾

5、所周知，我國(guó)的義務(wù)教育是非免費(fèi)的義務(wù)教育，在“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的多元辦學(xué)體制原則下，國(guó)家明顯未窮盡投入責(zé)任。各級(jí)政府義務(wù)教育責(zé)任也不明確，解讀現(xiàn)行的以戶籍為基礎(chǔ)的義務(wù)教育管理體制和義務(wù)教育財(cái)政體制分級(jí)管理體制不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題是其戶籍所在地政府的責(zé)任和義務(wù)，流入地政府為避免由農(nóng)村流動(dòng)人口流動(dòng)而帶來(lái)的巨大教育財(cái)政壓力，紛紛采取限制農(nóng)村流動(dòng)人口子女到公辦學(xué)校入學(xué)的政策。加之義務(wù)教育和高等教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例又不盡

6、合理，國(guó)家把更多的經(jīng)費(fèi)投向了高等教育，我國(guó)明顯的城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距也是產(chǎn)生農(nóng)村流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的原因。 農(nóng)村流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題，是伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化加速過(guò)程中而引發(fā)的新問(wèn)題，這是每個(gè)國(guó)家在城市化過(guò)程中必須面臨的問(wèn)題。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的教育財(cái)政和教育管理體制不能適應(yīng)現(xiàn)在的城市化發(fā)展和農(nóng)村流動(dòng)人口所產(chǎn)生的義務(wù)教育資源配置問(wèn)題調(diào)整，處理這個(gè)問(wèn)題，制度上需要與時(shí)俱進(jìn)。要求修改《義務(wù)教育法》，以適應(yīng)城市化和全面建設(shè)小康社會(huì)

7、的時(shí)代要求。 “他山之石，可以攻玉”，教育公平是社會(huì)公平的重要部分，認(rèn)真借鑒和吸取國(guó)外在城市化過(guò)程中處理農(nóng)村流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)加快城市化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、維護(hù)教育公平以促進(jìn)社會(huì)公平、解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題。具有重大的理論作用和實(shí)踐意義。能否處理好城市化過(guò)程中農(nóng)村流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題是對(duì)黨和政府構(gòu)建和諧社會(huì)能力的考驗(yàn)。雖然中央政府近年來(lái)也研究并出臺(tái)了一系列政策措施，如國(guó)家規(guī)定以流入地為主解決農(nóng)村

8、流動(dòng)人口子女義務(wù)教育等措施，但出臺(tái)的關(guān)于流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的政策措施往往得不到很好的落實(shí)。 本文將從制度創(chuàng)新的視角，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，圍繞如何合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平和社會(huì)進(jìn)步展開了研究。文章的基本思路是：首先，分析了我國(guó)城市化過(guò)程中農(nóng)村流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其制度背景。指出，在現(xiàn)有的制度背景下，農(nóng)村流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題凸現(xiàn)了我國(guó)義務(wù)教育的非免費(fèi)化特征和義務(wù)教育財(cái)政地方化所帶來(lái)的負(fù)面制

9、度效果，具體體現(xiàn)在農(nóng)村流動(dòng)人口子女義務(wù)教育沒(méi)有一個(gè)解決的正式制度安排。其次，通過(guò)分析國(guó)外流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的相關(guān)制度，結(jié)合我國(guó)目前存在的問(wèn)題，得出了經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示。最后，著重研究了解決我國(guó)農(nóng)村流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策和措施，指出，改革義務(wù)教育管理體制必須明確界定各級(jí)政府的職責(zé)，改革按戶籍所在地接受義務(wù)教育的制度，建立相應(yīng)的管理職能部門。建立和健全農(nóng)村貧困流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的救助體系，與此同時(shí)，明確農(nóng)村流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的