農(nóng)村基層組織人員瀆職罪認定及合理限制.pdf

1、我國現(xiàn)行《刑法》關(guān)于瀆職罪主體規(guī)定的是“國家機關(guān)工作人員”。在實際生活中，從事公務(wù)的人員除了國家機關(guān)工作人員外，還有大量的其他人員，這些人不是國家機關(guān)工作人員，但事實上行使著國家權(quán)力、履行著國家公共管理職能。他們或者是在國家機關(guān)中從事公務(wù)的非國家機關(guān)工作人員，或者是依授權(quán)行使國家行政管理職權(quán)組織的工作人員，或者是受委托行使國家權(quán)力組織的工作人員。這些人在行使職權(quán)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊、不正確履行職責，會和國家機關(guān)工作人員瀆

2、職一樣，給國家或者人民利益造成損害。為了保證公權(quán)力被正確行使，實現(xiàn)刑罰的目的，刑法的立法解釋和司法解釋將瀆職罪主體擴大到一切從事公務(wù)的人員，瀆職罪主體認定采取“職責論”。瀆職罪主體的擴大適應(yīng)了司法實踐的需要，具有合理性。根據(jù)擴大后的瀆職罪主體規(guī)定，農(nóng)村基層組織人員在協(xié)助政府從事行政管理工作的時候，應(yīng)被視為從事公務(wù)人員，屬于瀆職罪主體范圍。農(nóng)村基層組織工作人員具有雙重身份屬性，由于法律對公務(wù)活動沒有詳細的規(guī)定，在司法實踐中準確區(qū)分“公務(wù)”

3、與“村務(wù)”并不容易。由于多種主客觀的原因，農(nóng)村基層組織工作人員瀆職犯罪的認定呈現(xiàn)擴大化趨勢，產(chǎn)生了公務(wù)行為認定標準過低、將村務(wù)認定為公務(wù)等問題。
　　從罪刑法定、罪責刑相適應(yīng)和依法行政原則的要求看，農(nóng)村基層組織人員瀆職罪的認定應(yīng)當受到合理的限制，對農(nóng)村基層組織人員從事公務(wù)的認定應(yīng)更加審慎，以保障農(nóng)村基層組織人員的合法權(quán)益。為此，本文提出對農(nóng)村基層組織人員瀆職罪認定的限制標準:要嚴格認定公務(wù)“委托”行為是否合法，要嚴格區(qū)分協(xié)助活動是