我國公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、我國的公益性事業(yè)單位法人是伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而產(chǎn)生，也在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過程中，不斷的發(fā)展。我國目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在這一特殊時(shí)期，群眾對于公益性公共服務(wù)的需求不斷的增長，對提供這些服務(wù)的公益性事業(yè)單位法人的要求也越來越高，而公益性事業(yè)單位法人目前并不能達(dá)到群眾的期望，造成這種情況的主要原因在于公益性事業(yè)單位法人缺乏有效的法人治理結(jié)構(gòu)，這也成為社會(huì)各界的共識(shí)。因此在新一輪事業(yè)單位改革的浪潮中，公益性事業(yè)單位法人也進(jìn)行了

2、多方面的探索，希望以此為契機(jī)建立和完善科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，以更好的完成自己的使命。
　　公益性事業(yè)單位法人目前存在的主要問題是產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確、缺乏有效的評(píng)價(jià)體系，在此情況下，造成了目前公益性事業(yè)單位法人效率低下、管理層代理成本高昂等情況，甚至個(gè)別公益性事業(yè)單位法人偏離了公益性的道路，成為牟利的工具。雖然從九十年代到現(xiàn)在，公益性事業(yè)單位法人的改革一直沒有間斷，但是收效并不大。此次公益性事業(yè)單位改革中，國務(wù)院特別強(qiáng)調(diào)了法人治理

3、結(jié)構(gòu)的改革，這說明官方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公益性事業(yè)單位法人的問題所在，這是改革的良好契機(jī)。
　　筆者通過研究公益性事業(yè)單位法人的沿革和現(xiàn)狀，理清其存在的問題，借鑒了發(fā)達(dá)國家在這方面的經(jīng)驗(yàn)，提出了自己對公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的建議，希望可以在立法和實(shí)踐上推動(dòng)公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的完善。通過對“公益性事業(yè)單位法人”與“公益性事業(yè)單位”的比較明確了公益性事業(yè)單位法人所應(yīng)該具備的“獨(dú)立財(cái)產(chǎn)”、“獨(dú)立履行權(quán)利”和“獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任”的特征

4、，這也是建立和完善公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的立足點(diǎn)。同時(shí)通過總結(jié)我國事業(yè)單位改革包括國有企業(yè)改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國家的有效措施，在公益性事業(yè)單位法人治理的決策制度、管理制度、監(jiān)督制度等方面提出了自己的見解，也為公益性事業(yè)單位法人改革提供了具有操作性的方案。
　　公益性事業(yè)單位法人承擔(dān)著巨大的社會(huì)責(zé)任，通過完善內(nèi)部和外部的治理結(jié)構(gòu)，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、有效監(jiān)督的法人治理體制，必將完成向現(xiàn)代公益事業(yè)單位組織的轉(zhuǎn)化，更好的服