我國(guó)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)研究.pdf

1、科學(xué)管理模式是在以法治作為基本特征的基礎(chǔ)上對(duì)事業(yè)單位管理模式所進(jìn)行的改變,同時(shí)也是事業(yè)單位改革的具體內(nèi)容.事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是指一個(gè)主要資本來(lái)源是其他法人組織和國(guó)家撥款的從事社會(huì)公益服務(wù)活動(dòng)的組織,還是國(guó)家《民法通則》規(guī)定的四種法人之一.國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位有一個(gè)明確的規(guī)定即事業(yè)單位應(yīng)具備法人條件,這在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》上是有說(shuō)明的.因我國(guó)當(dāng)下的法律法規(guī)對(duì)于“事業(yè)單位法人”規(guī)定和解釋并不唯一,且對(duì)于“事業(yè)單位法人治理”無(wú)較詳細(xì)和全面的

2、政策規(guī)定;故此就“事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)”這一問(wèn)題來(lái)說(shuō)是非常值得我們深入了解的.
　　我國(guó)的事業(yè)單位法人制度起步晚,主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題,不完善的立法體系,簡(jiǎn)略的內(nèi)容,尤其是在法人治理結(jié)構(gòu)方面沒(méi)有具體劃分.正因?yàn)闆](méi)有公法和私法的明確規(guī)定,所以不存在公法人和私法人一說(shuō),這一點(diǎn)使得事業(yè)單位法人的法律定位在實(shí)踐中較為模糊.另外,事業(yè)單位獨(dú)立法人地位長(zhǎng)期不能落實(shí)到位,事業(yè)單位規(guī)模不大,產(chǎn)權(quán)制度無(wú)清晰規(guī)劃,缺乏自我發(fā)展動(dòng)力和有效績(jī)效考核,而行

3、政區(qū)域和行業(yè)部門(mén)等又對(duì)其機(jī)構(gòu)設(shè)置、布局和業(yè)務(wù)活動(dòng)有這條塊限制,因此大部分事業(yè)單位法人沒(méi)有建立起法人治理結(jié)構(gòu).在法人治理方面,事業(yè)單位也存在著例如國(guó)有資產(chǎn)出資者的缺位,不完善的決策鏈,管理層行為缺乏有效的約束,監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)與約束的制度欠缺等許多問(wèn)題.這些都使事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約.所以說(shuō),事業(yè)單位在法人治理制度上的不合理是其諸多問(wèn)題存在的根本原因.
　　對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位改革的方向和我國(guó)自身具體情況來(lái)說(shuō),對(duì)于事業(yè)單位的整體

4、治理應(yīng)該日漸加強(qiáng),以促進(jìn)一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政策發(fā)展相互促進(jìn)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理模式的形成.
　　本文在國(guó)外公益機(jī)構(gòu)治理,社團(tuán)組織治理和現(xiàn)代企業(yè)治理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合應(yīng)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué),法學(xué)和現(xiàn)代管理科學(xué)等一系列理論知識(shí),以及對(duì)事業(yè)單位法人定制、法人治理運(yùn)行步驟和運(yùn)行方式等方面進(jìn)行一條鏈?zhǔn)降难芯?就事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善,提出了激勵(lì)約束機(jī)制、評(píng)估考核機(jī)制和健全監(jiān)管等方法.
　　此次研究將比較研究和實(shí)證研究相

5、結(jié)合,在研究文獻(xiàn)的同時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察,客觀地描述了我國(guó)事業(yè)單位法人的確立過(guò)程及現(xiàn)狀.把我國(guó)國(guó)有企業(yè),民辦非企業(yè)和社團(tuán)組織的治理結(jié)構(gòu)同公益機(jī)構(gòu)治理及國(guó)際典型公司治理的理論和經(jīng)驗(yàn)相比較做出分析和總結(jié),得到以下結(jié)論:合理配置事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中的利益相關(guān)者是事業(yè)單位法人治理的核心問(wèn)題,應(yīng)規(guī)范設(shè)立運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制.根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部和外部治理結(jié)構(gòu)的分析來(lái)構(gòu)建其治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容,在具體操作上,可以從舉辦主體出資類(lèi)型來(lái)分類(lèi)設(shè)置,并按照其實(shí)際規(guī)模分為大中型

6、和小型兩種模式.
　　除此以外,筆者發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位治理在與國(guó)際非營(yíng)利組織的公益機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)相比具有明顯的中國(guó)特色,前者在受到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等影響因素的作用下不斷發(fā)展并趨于完善.追根溯源,突顯出事業(yè)單位法人特點(diǎn)和體現(xiàn)出其本質(zhì)要求是對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)目標(biāo)的根本要求,必須強(qiáng)調(diào)的是,在事業(yè)單位法人治理運(yùn)作過(guò)程中,必須始終堅(jiān)持以充分表現(xiàn)并不斷鞏固事業(yè)單位法人的公益性為前提進(jìn)行整個(gè)運(yùn)作.
　　本文對(duì)于構(gòu)建事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該