論宅基地使用權消滅制度.pdf

1、農村宅基地制度是直接關系到數(shù)億農民生存和農村社會穩(wěn)定的基本制度。但在實踐中，農村宅基地使用權制度的運行卻不盡如人意，出現(xiàn)了宅基地面積超標、住宅閑置現(xiàn)象普遍以及收回執(zhí)行率低等諸多問題。宅基地使用權消滅制度的不完善是產生上述問題的主要原因。目前我國正在積極推行農村土地深化改革，而宅基地制度是改革的關鍵問題。要想使宅基地改革能夠在有序、合法的前提進行，必須從理論和立法等方面進一步完善宅基地使用權消滅制度。本文從宅基地使用權制度的現(xiàn)實狀況出發(fā)，

2、明確了宅基地使用權的物權屬性，分析了物權變動基礎規(guī)則及私法自治和公共利益平衡等相關理論，具體闡釋了宅基地使用權消滅的原因及其中存在的問題。通過深入的分析和系統(tǒng)的梳理，認為應當進一步強調宅基地使用權的物權屬性，宅基地使用權的變動應遵守物權變動的基本規(guī)則，并減少不適當?shù)男姓深A。在此理念下通過落實登記制度、完善相關法律規(guī)范、構建實質公平的利益分配方式等途徑，完善宅基地使用權的消滅制度，保障宅基地深化改革的順利實施。
　　本文正文分為五

3、部分，具體內容為：
　　第一部分：對相關概念進行了界定并系統(tǒng)介紹了立法現(xiàn)狀。首先，介紹了宅基
　　地、宅基地使用權及宅基地使用權消滅的基本概念，并在對概念介紹的基礎上分析了宅基地使用權的特征與性質。認為宅基地使用權具有身份性、取得的無償性與程序性、無期限性及權利內容的受限性等特征。在性質的認定上，通過對各學者觀點的分析后認為宅基地使用權的本質屬性為用益物權。宅基地使用權的消滅，分為絕對消滅和相對消滅，為物權變動的一種。其次，

4、從憲法、相關法律、其他規(guī)范性文件三個層次系統(tǒng)介紹了宅基地使用權的立法現(xiàn)狀。
　　第二部分：介紹了該制度的理論基礎。著重分析了物權權能理論、物權變動公示理論及私法自治與公共利益平衡理論。認為宅地基使用權作為一項物權類型，具有收益和一定的處分權能，處分的對象不是宅基地而是宅基地使用權。宅基地使用權消滅為物權變動的一種，應遵守物權變動的基本規(guī)則，其中最重要的就是變動公示規(guī)則。介紹了私法自治和公共利益的概念，分析了平衡兩者關系對完善宅基地

5、使用權消滅制度的重要性。
　　第三部分：介紹了宅基地使用權消滅的原因，包括征收、宅基地滅失及宅基地置換等絕對消滅的原因和宅基地使用權的轉讓、宅基地使用權收回和宅基地使用權的拋棄。并分別介紹了各個原因在法律法規(guī)中體現(xiàn)，分析了各個原因所可能出現(xiàn)的情況。
　　第四部分：介紹了宅基地使用權消滅中存在的問題。包括收回條件不合理，收回執(zhí)行率低；宅基地閑置問題未得到解決；宅基地征收中忽視對農民財產權益的保護；消滅登記率低；宅基地所有權主體