論宅基地使用權(quán)抵押法律制度的構(gòu)建.pdf

1、農(nóng)村宅基地原本是供農(nóng)民建立住宅所用，它僅僅具有保障農(nóng)民生活的功能，但隨著我國(guó)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記以后，關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)能否作為抵押標(biāo)的，成為法學(xué)理論界和法律實(shí)務(wù)界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。在我國(guó)法學(xué)理論界對(duì)這一問(wèn)題可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。先后提出了“禁止抵押說(shuō)”、“自由抵押說(shuō)”和“有條件抵押說(shuō)”等各種學(xué)說(shuō)主張?！敖沟盅赫f(shuō)”認(rèn)為，農(nóng)村宅基地使用權(quán)承擔(dān)的主要功能是社會(huì)保障，并不具有流轉(zhuǎn)和盈利的功能，因此應(yīng)當(dāng)禁止宅基地使用權(quán)抵押?！白杂傻盅?/p>

2、說(shuō)”則基于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性分析，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具有可流轉(zhuǎn)功能，從而主張農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以自由抵押。而“有條件抵押說(shuō)”則是在參考前兩種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出的一種折衷的主張。此種主張一方面認(rèn)為，農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以抵押;但另一方面認(rèn)為，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的抵押必須符合法定條件。在法律實(shí)務(wù)界，對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)能否抵押這一問(wèn)題卻給出了比較一致的答案，即農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能作為抵押標(biāo)的。在立法者看來(lái)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)承擔(dān)的是社會(huì)保障功能，

3、現(xiàn)行立法并無(wú)此種使用權(quán)可以抵押的規(guī)定，人們不得從事法律所未曾許可的行為。
　　上述見(jiàn)解各有利弊，如果采用“禁止抵押說(shuō)”的主張，從而否定了農(nóng)民利用宅基地使用權(quán)抵押的方式獲取改善生產(chǎn)和生活所需資金等，勢(shì)必限制農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)。如果采用“自由抵押說(shuō)”，既有可能導(dǎo)致農(nóng)村宅基地使用權(quán)無(wú)拘無(wú)束地抵押，甚至惡意抵押的后果，以至影響農(nóng)民的正常生活?？陀^地講，“有條件抵押說(shuō)”最為可取，它一方面許可農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押，從而為廣大的農(nóng)民通過(guò)此種抵押獲取

4、擴(kuò)大再生產(chǎn)所需資金等提供了可能，另一方面對(duì)此種抵押規(guī)定了必須具備的條件，從而可以確保此種抵押權(quán)的合理使用，并可以遏制惡意抵押情況的發(fā)生。正是基于此種考慮，本文以“農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押法律制度的構(gòu)建”作為選題，基于物權(quán)理論之分析，就如何構(gòu)建符合我國(guó)特色的農(nóng)村宅基地使用權(quán)法律制度展開(kāi)有益地探討，不僅具有極為重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義，而且具有重要的理論意義。全文主要分為以下三個(gè)部分:
　　第一部分，闡釋農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押的基本理論。首先，闡

5、述了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的概念和特點(diǎn)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指農(nóng)民依法享有的，利用集體所有的土地，建造供自己居住房屋，或者建造供生活需要的附屬設(shè)施，并對(duì)該房屋或者附屬設(shè)施進(jìn)行占有、使用的用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)主要具有下列特點(diǎn):權(quán)利享有者具有特定性;用途的特定性;“一戶(hù)一宅”性;福利性;法定性;用益物權(quán)性;從屬性。其次，論述了宅基地使用權(quán)抵押的意義。農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押不僅具有法律意義，而且具有社會(huì)意義。再次，闡述了農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押的理論

6、困擾和現(xiàn)實(shí)困境。理論困境主要是學(xué)界對(duì)此種權(quán)利是否可以抵押見(jiàn)解不一，現(xiàn)實(shí)困境則主要是指此種權(quán)利可否抵押缺乏相關(guān)制度支持。
　　第二部分，論述農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押的前提性條件——農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記制度。農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押必然涉及農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)的登記問(wèn)題。首先，論述了農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的含義和特點(diǎn)。其次，論述了農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的意義。再次，論述現(xiàn)行農(nóng)村房屋登記制度的缺憾。最后，闡述農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記制度的完善。
　　第三部分，論述農(nóng)村宅基地

7、使用權(quán)抵押的原則和具體制度的構(gòu)建。首先，闡述農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則:農(nóng)村土地集體所有原則;維護(hù)農(nóng)民基本利益原則;保護(hù)耕地合理使用原則。其次，論述農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押具體制度的構(gòu)建。即農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押制度應(yīng)當(dāng)包括:完善的抵押人制度和抵押權(quán)人制度以及抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)制度等等。最后，論述建立健全農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押的配套制度。即要切實(shí)保障農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押制度的有效實(shí)施，必須建立完善的社會(huì)保障體系、健全的中介機(jī)構(gòu)、充分的信息