城鄉(xiāng)統籌背景下鄉(xiāng)村治理問題分析——以膠東G鎮(zhèn)為例.pdf

1、當前，城鄉(xiāng)統籌作為我國新時期發(fā)展戰(zhàn)略已經開始實施，各地區(qū)也在基層政府層面上展開了豐富的實踐，然而現實中鄉(xiāng)村治理具有哪些特點，城鄉(xiāng)統籌背景下鄉(xiāng)村治理面臨哪些困境和約束，都是需要認真加以分析的問題。如果將鄉(xiāng)村治理從經濟、社會和政治體制三個層面來研究，可以簡約為三個亟需回答的問題:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經濟行為的動力和特點是什么、社會管理的壓力和對策是什么、體制改革的困境和方向是什么。最后，應當如何完善鄉(xiāng)村治理機制，推進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，更好地促進城鄉(xiāng)統籌

2、發(fā)展、保持農村長治久安。
　　通過對一個中等發(fā)展水平的鄉(xiāng)村治理諸方面行為特征的實證剖析，我們發(fā)現，當前鄉(xiāng)村治理面臨“四大挑戰(zhàn)”，而應對“四大挑戰(zhàn)”的諸多治理行為又顯示出三大特點。鄉(xiāng)村治理面臨市場機制和資本下鄉(xiāng)條件下的經濟發(fā)展壓力、農村社會階層分化和利益結構復雜化條件下的社會穩(wěn)定壓力、體制改革和民主化意識形態(tài)下的體制轉型壓力以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展條件下的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賴以治理的物質和權力資源的相對匱乏，在四大壓

3、力下的鄉(xiāng)村治理表現為:政府公司化、村治行政化和政權內卷化三大特征。
　　首先，鄉(xiāng)村治理面臨財政體制壓力和經濟利益驅動的約束，發(fā)展型地方政府普遍表現為“政府公司化”的傾向，造成縣域經濟的土地經濟發(fā)展模式向鄉(xiāng)村的延伸，帶來基層矛盾的增多，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“親資本”的行為導向和地方經濟精英主導的鄉(xiāng)村社會秩序。
　　其次，鄉(xiāng)村治理面臨分散的“小農”經過階層分化以后，集體主義衰落、個人主義占主導，利益結構和訴求多元化的現實，交易費用過高制

4、約鄉(xiāng)村的良性發(fā)展和治理，基層社會治理表現為“村治行政化”的特征，短期內雖然獲得了穩(wěn)定農村精英的作用，但長期如此會使得農村民主生活中農民的積極性受到影響，導致村干部向“盈利性經紀人”的轉變，增加了鄉(xiāng)村治理的難度，形成對于既往治理方式的路徑依賴。
　　第三，鄉(xiāng)村治理面臨“科層制”的現代政府體制壓力和現行財政體制的約束，政府自身職能難轉變，表現出“政權內卷化”的特征，進一步進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和基層行政管理體制改革的難度將加大。