城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題與對策研究——以成都地區(qū)為例.pdf

1、我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”問題是實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的重要保證。現(xiàn)階段，我國的“三農(nóng)”問題難就難在農(nóng)民，而農(nóng)民問題主要就是就業(yè)和收入的問題。雖然我國近年來對農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)做出了很多的努力，也取得了不少成績。但還存在著很多現(xiàn)實(shí)障礙。
　　 論文共5章，在導(dǎo)論部分主要介紹了選題背景及意義：為遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象，加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾，黨中央近年來一方面在的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，提出了統(tǒng)籌解決五個(gè)矛盾的方

2、略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。另一方面，也采取了一系列解決“三農(nóng)”問題的政策舉措，使矛盾有所緩解。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的解決，不但要靠中央政策向“三農(nóng)”傾斜，而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動(dòng)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。而要形成這個(gè)新格局，最大的障礙就是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制。而要改變這個(gè)根深蒂固的體制，不全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域體制的綜合配套改革是很難實(shí)現(xiàn)的。為此，中央采取了先行試點(diǎn)的方法。第二章介紹了國內(nèi)外

3、研究現(xiàn)狀，提出了這些理論各自適用的范圍；第三章介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的由來以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義與阻礙因素。
　　 第四章分析了成都作為兩個(gè)國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，正在對造成城鄉(xiāng)分隔和不平等的戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障制度、財(cái)政制度，阻礙城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的土地制度、金融制度、投資制度，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的城鄉(xiāng)行政體制、規(guī)劃體制、基層組織體制、干部體制進(jìn)行的改革，這些措施都對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有重要影響，

4、也具有典型意義和示范作用。經(jīng)過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，采取多種措施綜合治理，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的，以理順管理體制、構(gòu)建規(guī)范化服務(wù)型政府和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以完善運(yùn)行機(jī)制為核心的成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，已取得較好的前期探索成效，積累了許多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)和借鑒。但在成都試驗(yàn)區(qū)，尚存在著一些影響進(jìn)步改革發(fā)展的深層難題。例如，成都市大力推廣“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，其中農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中可能成為瓶頸；成

5、都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過“創(chuàng)新土地管理方式、探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地利益統(tǒng)籌分配的新辦法、創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用辦法，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)用地規(guī)模流轉(zhuǎn)辦法，加快土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，可能存在交易不規(guī)范，農(nóng)村階層分化的風(fēng)險(xiǎn)；其次，正在推行的逐步建立城鄉(xiāng)一體的多層次、多元化保障體系，統(tǒng)一農(nóng)村、城市社保醫(yī)保體系的目標(biāo)，在框架體系初步建立后，實(shí)際生活中覆蓋范圍依然十分有限。另外，戶籍制度改革措施已有顯著成效，但受限于國家整體環(huán)境，

6、尚未成龍配套。
　　 第五章在問題分析的基礎(chǔ)上提出了一些對策建議，包括繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移；規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)；完善城鄉(xiāng)綜合保障體系，解決農(nóng)民入城的后顧之憂；繼續(xù)深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的突破。并指出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對解決“三農(nóng)”問題意義重大，受長期以來二元戶籍制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難重重，在試點(diǎn)地區(qū)通過先試先行獲取局部經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，國家在政策、法律層面的一些歷史束縛也應(yīng)盡