區(qū)縣級政府派出行政機(jī)關(guān)績效管理問題研究——以德州市德城區(qū)廣川街道辦事處為例.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來，在新公共管理理論及西方各國政府治理實踐影響下，中國各級政府部門積極探索政府績效管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。基層政府是本地區(qū)公共服務(wù)的主要供給者，街道辦事處作為區(qū)縣政府派出行政機(jī)關(guān)，績效狀況的好壞直接影響對轄區(qū)公共服務(wù)的供給能力。
　　論文以德州市德城區(qū)廣川街道辦事處為案例研究對象，探討我國區(qū)縣級政府派出行政機(jī)關(guān)績效管理中存在的問題及優(yōu)化策略。論文綜合運用文獻(xiàn)研究法、案例分析法、實證分析法等方法，依托績效管

2、理理論，分析案例研究對象績效管理存在的問題，通過平衡計分卡的引入，對廣川街道辦事處績效管理體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計?；诎咐芯?，嘗試討論我國區(qū)縣級政府派出行政機(jī)關(guān)績效管理中存在的問題及優(yōu)化策略，從立法先行、評估主體、評估結(jié)果運用、績效反饋與改進(jìn)等角度討論建立“內(nèi)外兼顧”的指標(biāo)評價模型與績效管理的閉合循環(huán)。
　　研究認(rèn)為：廣川街道辦事處現(xiàn)存的績效管理具有一定的優(yōu)勢特點與初步成效，具體表現(xiàn)在：績效考核指標(biāo)由注重單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)、政治、社會

3、、環(huán)境等綜合指標(biāo)發(fā)展；由注重機(jī)關(guān)行為外部性影響向建立機(jī)關(guān)內(nèi)部行為與外部績效邏輯聯(lián)系發(fā)展；由關(guān)注現(xiàn)狀向強調(diào)潛力發(fā)展。廣川街道辦事處績效管理存在的問題如下：一是組織績效戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定上，廣川街道辦事處組織戰(zhàn)略是一種基于上級政府導(dǎo)向的績效管理機(jī)制，通過把握區(qū)委發(fā)展戰(zhàn)略，定位本街道轄區(qū)發(fā)展目標(biāo)。這種基于上級政府導(dǎo)向的績效管理機(jī)制，會使街道辦事處將績效重點專注于完成上級考核任務(wù)上，資源的稀缺與有限性，勢必造成公共服務(wù)供給的不足與弱化。二是績效指標(biāo)設(shè)

4、定上，存在追求統(tǒng)籌的同時對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過于強調(diào)、定性指標(biāo)與定量指標(biāo)比重分配不合理的問題。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核是目前廣川街道辦事處的側(cè)重，街道辦事處接受上級區(qū)政府考核，大量衡量經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的“硬指標(biāo)”分布在財源建設(shè)、招商引資、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等考核內(nèi)容中。過于偏倚定性考核，往往陷考核于“憑印象、靠感覺”，“暈輪效應(yīng)”等現(xiàn)象；過于偏倚量化考核，往往陷考核于過度追求數(shù)量上的達(dá)標(biāo)與“多多益善”，甚至沒有全面衡量經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)展的協(xié)

5、調(diào)性。三是評價主體單一與評估工作的封閉性。廣川街道辦事處考核過程重視上級領(lǐng)導(dǎo)的考評及自評，缺乏社會公眾的參與及評估，評估主體是單一的，因此，從總體上看，依然屬于政府系統(tǒng)內(nèi)部評估。四是績效評估結(jié)果缺乏運用上的激勵機(jī)制，與企業(yè)績效管理相比，街道辦事處績效考核較難與實質(zhì)的經(jīng)濟(jì)激勵或職位晉升相掛鉤。工資相對比較固定穩(wěn)定，存在部分考核獎金，實際上較少真正與激勵掛鉤。從職務(wù)與職級上看，街道辦事處公務(wù)人員處于公務(wù)員隊伍中的最基層，個人晉升空間非常有限

6、。五是缺乏績效改進(jìn)環(huán)節(jié)，廣川街道辦事處并未有效利用績效評估的結(jié)果，考核結(jié)果的運用也僅僅作為確定個人榮譽或某種意義上的獎勵，并未進(jìn)行績效反饋面談等溝通環(huán)節(jié)。因此依然處于傳統(tǒng)績效考核的定位，將績效考核作為管理的終點，而非實現(xiàn)組織戰(zhàn)略的再調(diào)整與個人的成長。
　　在引入平衡計分卡進(jìn)行廣川街道辦事處績效管理優(yōu)化設(shè)計后，論文提出針對我國城市街道辦事處績效管理的優(yōu)化策略：一是明確城市街道辦事處績效定義與職能定位，實現(xiàn)法制先行，完善績效考核內(nèi)部規(guī)