街道辦事處管理體制改革研究——以廣州永平街道辦事處為例.pdf

1、作為城市基層政權派出機關的街道辦事處,是落實城市微觀管理最直接的執(zhí)行者,受中央和地方各級政府的領導和工作指導,是政府聯(lián)系廣大居民和社區(qū)的橋梁和紐帶。建國初期建立的城市基層行政管理體制是以計劃經(jīng)濟為基礎的,隨著我國城市化的快速發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立,其生態(tài)環(huán)境和職能都發(fā)生了巨大變化,已經(jīng)無法適應現(xiàn)代城市管理的需要。街道辦事處是城市管理體制的基礎單位和關鍵環(huán)節(jié),本人希望通過列舉和分析廣州永平街道辦事處在管理和服務中面對的問題,探討

2、形成這些問題的背景、因為以及解決方法,借鑒先進的城市管理經(jīng)驗,提出完善永平街道辦事處管理體制的對策建議,為我國城市街道辦事處管理體制改革提供參考。
　　 從實踐來看，城市街道辦事處的發(fā)展隨著我國社會、經(jīng)濟、政治的發(fā)展處于不斷調整過程中,努力適應著時代變遷的需要。從其成立之初帶有民政管理性質的三大職能,到現(xiàn)在幾乎承擔著等同于一級政府的對居民服務、社區(qū)服務、社會管理、城市管理等多項繁重任務,街道辦事處管理體制暴露出了許多問題。要解決

3、這些問題,其根本辦法是改變街道辦事處的法律地位。公共管理理論界和政府部門對此主要有三種不同的觀點：一是強化,二是改良、三是撤銷。這三種觀點的目的都是為了讓政府更好的提供管理和服務,其基本形式都是通過精簡機構,促進居民自治來改革現(xiàn)行體制,但考慮到中國的政治、社會現(xiàn)狀,本研究通過廣州永平街道辦事處的具體案例與分析比較,認為撤銷城市區(qū)一級政府,將街道辦事處建成一級政府,由市政府直接管理和指導街道辦事處的方案更加合理,能起到完善地方政府體系的作