縣級機構(gòu)改革中非法制化問題研究――以T市T區(qū)為例.pdf

1、實現(xiàn)機構(gòu)編制法定化，是我國政治體制改革的重要內(nèi)容。新中國成立伊始，我國就開始了機構(gòu)編制法制建設(shè)的探索。改革開放之后，修訂了憲法、頒行了中央和地方人民政府的組織法，奠定了機構(gòu)編制法定化的實體基礎(chǔ)。但時至今日，我國還沒有出臺過一部機構(gòu)編制管理的綜合性法律，這對我國解決機構(gòu)編制管理現(xiàn)在面臨的問題，以至在新的歷史起點上深入改進機構(gòu)編制管理是不相適應(yīng)的。
　　機構(gòu)編制管理工作是上層建筑中極其重要的組成部分，是黨配置執(zhí)政資源的一項基礎(chǔ)性工作。

2、我們要充分認識加強機構(gòu)編制法制建設(shè)的理論意義及實踐意義。加強機構(gòu)編制法制化建設(shè)有助于完善政府行政法律體系，有助于實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，有助于化解機構(gòu)編制管理中人治與法治的矛盾，有助于鞏固機構(gòu)改革的成果。
　　郡縣治，天下安?？h級政府是我國行政管理中最為關(guān)鍵的層級?？h級政府機構(gòu)編制管理建設(shè)在縣級政府治理體系中肩負打樁筑基、疏通筋脈的重要任務(wù)，是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善地方政權(quán)建設(shè)的一項重要工作。縣級機構(gòu)改革作為縣域

3、政治生活中的一件大事，它既是國家不斷改進機構(gòu)編制管理的重要手段，也是檢視機構(gòu)編制法定化進程的重要窗口。近年來,法治政府建設(shè)步伐不斷加快，一系列機構(gòu)編制管理規(guī)章制度相繼出臺,為推進縣級政府機構(gòu)編制法制化建設(shè)提供了政策依據(jù),但尚未形成科學(xué)體系，具體操作環(huán)節(jié)有些還不清晰具體。機構(gòu)編制管理方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)尚需進一步深入、系統(tǒng)的總結(jié),規(guī)范化、科學(xué)化的研究有待加強。因此,在強調(diào)依法治國、依規(guī)治黨的今天，加強縣級政府機構(gòu)編制法定化研究,既是推動經(jīng)濟社

4、會不斷發(fā)展的客觀需要,也是機構(gòu)編制管理創(chuàng)新體制機制、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。本文結(jié)合機構(gòu)編制工作實際，梳理出機構(gòu)改革中存在的主要的非法制化問題：一是機構(gòu)改革方案剛性約束力不足，二是機構(gòu)改革方案制定程序不嚴格，三是機構(gòu)改革過程控制不嚴格，四是機構(gòu)改革成果沒有通過立法確定下來。
　　我國正處于重要的社會轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前行政管理體制與市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的矛盾愈加突出，筆者認為，作為體制改革啟動點和重要手段的機構(gòu)編制管理必須依法加強、依法管