我國直屬海事系統(tǒng)信訪管理研究.pdf

1、我國直屬海事系統(tǒng)“離事歸政”后，面臨的最緊迫挑戰(zhàn)是內(nèi)部管理能否適應(yīng)近些年建立起來的行政機(jī)構(gòu)法律法規(guī)體系，能否與對外的海事監(jiān)督管理與執(zhí)法活動相配套。比如，《行政訴訟法》《行政訴訟法》要求各級海事管理機(jī)構(gòu)對原有內(nèi)部管理職責(zé)和程序依法做出適應(yīng)性調(diào)整。比如，《公務(wù)員法》要求直屬海事系統(tǒng)工作人員必須完成從原來的事業(yè)單位身份向公務(wù)員身份的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變包括思想觀念、行為方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任體系等各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，《信訪條例》則要求直屬海事系統(tǒng)在信訪工

2、作體制機(jī)制、受理辦理流程等方面進(jìn)行再造。
　　然而，在依法加強(qiáng)和改進(jìn)直屬海事系統(tǒng)內(nèi)部管理特別是信訪管理方面，鮮有比較結(jié)合實(shí)際、堅(jiān)持問題導(dǎo)向且具有可操作性的理論研究成果。一方面，直屬海事系統(tǒng)的理論研究仍集中于海事監(jiān)督管理和執(zhí)法等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但這些領(lǐng)域已有非常明確的法規(guī)政策體系和細(xì)化的操作流程，從進(jìn)一步規(guī)范管理角度看，已無太多可以調(diào)整的空間。另一方面，國內(nèi)關(guān)于信訪制度的研究大多集中于制度存廢探討、案例分析以及偏離我國實(shí)際的所謂信訪法治化

3、的建議，不免落入俗套。
　　本文在對直屬海事系統(tǒng)過去信訪工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對照《信訪條例》以及黨中央國務(wù)院和國家信訪局有關(guān)信訪制度改革的意見和精神，梳理分析當(dāng)前海事信訪管理中存在的若干問題，結(jié)合人民主權(quán)理論、行政救濟(jì)理論、現(xiàn)代公共管理理論、委托管理理論等，并認(rèn)真分析了國內(nèi)外類似制度特點(diǎn)和行業(yè)部門經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步依法加強(qiáng)和規(guī)范海事信訪管理的對策建議。文章與其他信訪相關(guān)研究成果相比有3個(gè)突出特點(diǎn):一是緊密結(jié)合直屬海事系統(tǒng)實(shí)際，抓

4、住海事管理機(jī)構(gòu)體制改革后續(xù)問題進(jìn)行分析研究，所涉及內(nèi)容既來源于實(shí)踐，又有一定的理論探索，所提及的信訪制度改革既不突破現(xiàn)有政策框架，又有一定的想象空間，可以為更大范圍內(nèi)的信訪制度改革提供管窺之見。二是對我國信訪制度和信訪管理相關(guān)理論體系進(jìn)行分析，結(jié)合公共管理理論體系分析具有鮮明我國特色的信訪制度設(shè)計(jì)，如人民主權(quán)理論反映出我國信訪制度所堅(jiān)持的人民立場和觀點(diǎn)，如行政救濟(jì)理論反映出信訪制度是一種具有公共性、?；尽⒍档拙€的人民內(nèi)部爭端解決機(jī)制，

5、如委托代理理論反映出下一步信訪管理的角色演進(jìn)趨勢。三是吸收國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)海事信訪管理制度以進(jìn)一步改革和完善的張力，特別是美國聯(lián)邦以下政府行政部門內(nèi)部的公民訴求解決制度，與當(dāng)前我國行政管理機(jī)構(gòu)信訪制度功能極為相似，可資參考的內(nèi)容較為豐富，歐洲國家建立在立法框架下的議會申訴專員制度也為我國推進(jìn)信訪功能向立法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，以及推進(jìn)信訪立法工作提供有力參考。部分發(fā)達(dá)國家的海事管理機(jī)構(gòu)對公共關(guān)系建設(shè)的重視也為我國直屬海事系統(tǒng)從源頭化解信訪矛盾糾