行政審批中介服務優(yōu)化監(jiān)管研究——以重慶市Q區(qū)為例.pdf

1、隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，近年來，行政審批中介服務在促進政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術服務等方面發(fā)揮了重要作用，但同時也存在著環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題，一些從事中介服務的機構與政府部門存在利益關聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。
　　本文旨在找出行政審批中介服務領域出現(xiàn)問題的原因并提出相應對策。提出了在行政審批中介服務中，一部分行政審

2、批中介服務機構，由于行業(yè)門檻，專業(yè)技術強等原因，市場競爭不足，造成了事實上的合法壟斷行為，而另一部分行政審批中介服務機構，俗稱“紅頂中介”，依靠行政權力的干預實施的壟斷行為則具有違法性。因此，在思考行政審批中介服務監(jiān)管存在的問題及對策時，應該區(qū)別對待，根據(jù)不同的情況，分類進行監(jiān)管和規(guī)范。文章指出在清理規(guī)范行政審批中介服務項目清單的同時，應建立健全行政審批中介服務市場機制。對于已經(jīng)具有健全價格形成機制且充滿競爭的行政審批中介服務項目，通過

3、市場調(diào)節(jié)價格，最大限度地縮小政府定價范圍，充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用。
　　本文結(jié)合對Q區(qū)的實際調(diào)研情況，針對行政審批中介服務的現(xiàn)狀以及存在的相關問題,主要從政府行政權力、監(jiān)管主體現(xiàn)狀、市場的法律法規(guī)體系等方面進行分析，找出目前行政審批中介服務亂象的原因。重點提出要正確處理好簡政放權與加強監(jiān)管之間的重要性。建議把行政審批中介服務監(jiān)管立法納入行政審批改革研究視野，通過制定一部統(tǒng)一適用于行政審批中介服務市場監(jiān)管的行政法律，統(tǒng)一行政

4、審批中介服務監(jiān)管部門，轉(zhuǎn)變和完善現(xiàn)在的管理模式。
　　針對上述問題，在如何加強行政審批中介服務的監(jiān)管對策方面，筆者通過文獻分析和調(diào)研總結(jié)的方法提出了四方面的思考。一是規(guī)范政府相關主管部門的行政權力，實行中介服務事項清單制度；二是大力完善市場調(diào)節(jié)機制，讓市場充分發(fā)揮資源的配置作用，通過充分的市場競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。三是積極培育行業(yè)自律，加強對企業(yè)和從業(yè)人員的職業(yè)道德監(jiān)管，建立第三方專業(yè)評估機制，通過行業(yè)的規(guī)范，打造一個公正、公平、公

5、開的行政審批中介服務市場環(huán)境。四是強化社會協(xié)同監(jiān)管，重點是制定完善的全過程的監(jiān)督機制，完善信用評價體系和失信懲戒機制，建立一個科學、可持續(xù)發(fā)展的中介市場監(jiān)管機制。
　　筆者希望通過對行政審批中介服務的研究，可以找到一條清理“紅頂中介”、規(guī)范第三方中介服務市場、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的可行性路徑，并從中摸索出可以復制并推廣的經(jīng)驗，為進一步完善行政審批中介服務的法律法規(guī)體系和中介服務監(jiān)管機制提供參考，從而為促進簡政放權、建立一個公開公平的行