供給側(cè)改革背景下區(qū)縣煤礦行政監(jiān)管研究——以重慶市榮昌區(qū)為例.pdf

1、我國目前有430萬的煤礦從業(yè)者，安全形勢雖然有所好轉(zhuǎn)，但是煤礦開采現(xiàn)狀依然不容樂觀，煤礦安全事故不斷出現(xiàn)在新聞頭條上，一次次沖擊著全社會的神經(jīng)。同時2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新階段，依靠傳統(tǒng)的需求側(cè)拉動經(jīng)濟(jì)的方式已經(jīng)不可持續(xù)，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給側(cè)優(yōu)化存量，去除不良產(chǎn)量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，而勞動力、資本、和創(chuàng)新構(gòu)成新的三駕馬車。
　　煤礦作為我國主要消費(fèi)能源，煤炭行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為迫切和重要，由于區(qū)縣煤炭行

2、業(yè)主要是以小煤礦為主，所以區(qū)縣煤炭行業(yè)的供給側(cè)改革，主要是圍繞去產(chǎn)能、煤礦關(guān)閉、提高煤礦機(jī)械化程度、提升煤炭質(zhì)量等來展開。區(qū)縣煤礦在供給側(cè)背景下的行政監(jiān)管，即“監(jiān)督和管理”，既有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督，也有煤炭行業(yè)的管理。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，安全生產(chǎn)監(jiān)督和以前一樣重要，而區(qū)縣煤礦的行業(yè)管理以煤炭行業(yè)去產(chǎn)能為主，而區(qū)縣煤炭行業(yè)去產(chǎn)能又以關(guān)閉煤礦為主，所以煤礦關(guān)閉成了行政監(jiān)管新的重點(diǎn)。本文以重慶市榮昌區(qū)為例，在收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，分析了

3、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與行政監(jiān)管的關(guān)系，理出了區(qū)縣煤炭行業(yè)供給側(cè)改革背景下存在的問題，包括行政監(jiān)管存在的行政監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一、供給側(cè)去產(chǎn)能困難重重，煤礦基礎(chǔ)條件制約提升供給側(cè)煤炭質(zhì)量、安全監(jiān)管責(zé)任重等，之后對這些問題的存在的原因進(jìn)行闡述，包括煤礦企業(yè)業(yè)主對未來的不確定性、煤礦企業(yè)改制不徹底歷史遺留、國家煤礦安全監(jiān)察局控制力弱化、地方政府的保護(hù)、煤礦職工文化素質(zhì)低下、大型國企的政策扶持等，最后提出了對應(yīng)的解決對策，包括把供給側(cè)改革去產(chǎn)能作為