國家審計能力對政府預算透明度影響的實證研究——基于81個國家的經驗數據.pdf

1、隨著世界經濟的不斷發(fā)展，政府預算透明作為國家治理在財政治理方面的重要表現(xiàn)，越來越受到社會公眾的關注。對世界各國而言，提高政府預算透明度，是保障公民知情權和監(jiān)督權的重要手段，也是打造陽光政府和廉潔政府的必然要求。然而，盡管世界各國都在努力促進政府預算透明化和公開化，但除了少數歐美發(fā)達國家的預算透明度較高外，其他國家尤其是大多數的發(fā)展中國家的預算透明度整體都相對較低。在預算透明度較高的國家中，國家審計往往都起到了很強的監(jiān)督作用；在預算透明度

2、較低的國家中，國家審計的監(jiān)督能力則相對較弱。2013年，世界審計組織通過的《北京宣言》就提出，盡管世界各國的政治制度和審計體質不同，但是國家審計作為公共財政資金運行的監(jiān)督部門，都應致力于加強政府管理領域的問責制和提高政府財政預算的透明度，不斷在國家治理中發(fā)揮作用。
　　長期以來，國內外學者對政府預算透明和國家審計能力的研究成果比較豐富，但多是理論分析，少有的實證分析也是集中在國家審計能力的結果變量角度。本文基于國家審計和國家治理的

3、視角，意在從國家審計能力的原因變量角度出發(fā)，選取權威的經驗數據，通過規(guī)范分析和實證分析相結合的方式，來研究國家審計能力在提升政府預算透明度方面發(fā)揮的積極作用。本文先后從委托代理理論、新公共管理理論、“免疫系統(tǒng)”理論和國家治理理論四個方面進行規(guī)范分析，為探尋國家審計能力促進和提升政府預算透明度提供理論依據。在實證研究方面，首先，對政府預算透明度和國家審計能力進行界定，并對“開放預算指數”作為政府預算透明度的測度指標權威可靠性進行說明；其次