公共管理視角下的政府透明度研究.pdf

1、透明是從自然科學(xué)中借用過來的一個隱喻，用來描述一種自由誠實(shí)的信息交流狀態(tài)。透明度則指這種信息共享狀態(tài)的范圍和程度。提高政府透明度是公共管理視角下提升政府服務(wù)能力的重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。 在一個信息化的時代，信息資源的配置應(yīng)當(dāng)是公開的，只有先做到公開才能保證公平。提高政府透明度是確保公平正義的最佳手段，政策透明并遵循公平正義的原則，才能取得社會各個階層的共識和認(rèn)同，使出臺的措施獲得最廣泛的社會支持

2、，得以順利實(shí)施。提高政府透明度有利于調(diào)節(jié)各種不同利益關(guān)系，使絕大多數(shù)社會成員都從中受益，才能取得社會不同利益群體的廣泛支持和接納，有效整合社會各種資源和力量，實(shí)現(xiàn)全社會的團(tuán)結(jié)與合作。 十六大報告指出，深化行政管理體制改革，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。提高政府透明度是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。我們必須加快對透明政府的研究與探討

3、，制定出提高政府透明度的相關(guān)措施。 本文以規(guī)范分析、比較分析為主，現(xiàn)狀調(diào)查與典型事例分析為輔，通過運(yùn)用管理學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科知識，并且比較西方透明政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)得出研究結(jié)論。全文主要分為三個部分進(jìn)行研究。 第一部分：關(guān)于政府透明度的基本概念及理論。這一部分主要通過對政府透明度內(nèi)涵的研究，明確其主要內(nèi)容，為進(jìn)一步的深入探討指明方向。首先明確政府透明度的內(nèi)涵和外延。政府透明度包括政府組織透明、政

4、府決策透明和政府管理透明。政府組織透明這是指公眾有權(quán)知道政府在做什么，也就是說，作為享有知情權(quán)的納稅人應(yīng)當(dāng)知道政府是如何組織的、政府有哪些組成部門、各個部門的職責(zé)是什么等等。政府決策透明是指作為享有知情權(quán)的納稅人應(yīng)當(dāng)知道政府是如何進(jìn)行決策的，做出了哪些決策，這些決策對他們的納稅投資的管理與回報有何影響等等。政府管理透明是指政府管理體系的透明即政府執(zhí)行的公開。在介紹政府透明度的基本概念后，通過論述民主代議制、知情權(quán)理論、會話理論和治理理論

5、，奠定文章的理論基礎(chǔ)。 第二部分：我國政府透明度概述。整理我國政府在提高透明度方面所取得的成就和存在的問題，提出提高透明度的必要性和重要性。我國政府在提高透明度方面做出了努力并且取得了一定的成績，但也存在各種問題：第一，政務(wù)公開實(shí)施力度不夠。包括公開內(nèi)容不完整、公開的內(nèi)容不真實(shí)、公開時間不及時、公開方式單一以及目前的公開只是單方面的公開。第二，信息渠道不暢。政府信息是通過所謂的紅頭文件和多得不計(jì)其數(shù)的內(nèi)部文件傳達(dá)的，以文件傳達(dá)文

6、件，以會議貫徹會議的流弊極為盛行。第三，公眾參與不夠。我國是處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平不高，經(jīng)濟(jì)尤其是商品經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)落后，客觀上妨礙了人民大眾有效地參與政治。除了經(jīng)濟(jì)條件的限制，傳統(tǒng)政治文化的影響也抑制了人們的主體意識。 第三部分：提出提高我國政府透明度的對策。主要包括五個方面的內(nèi)容： 第一方面，要轉(zhuǎn)變政府公務(wù)員和普通公民的觀念，提高認(rèn)識。公務(wù)員要樹立服務(wù)行政的觀念，也要樹立政務(wù)公開是政府義務(wù)的觀念。轉(zhuǎn)變公

7、眾的思想觀念必須根除傳統(tǒng)政治文化的消極影響，建設(shè)參與型政治文化，同時還必須提高公民政治素質(zhì)，這要求努力增強(qiáng)公民在社會政治生活中的主體意識。 第二方面，制定統(tǒng)一的政府信息公開法。2007年4月24日，廣受社會各界關(guān)注的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布，并將于2008年5月1日起施行。在《條例》實(shí)施到一定階段時，我們就應(yīng)考慮制定全國統(tǒng)一的信息公開法，繼而制定一系列相配套法律、法規(guī)和規(guī)章，如《政府會議公開法》、《隱私權(quán)法》等真正

8、實(shí)現(xiàn)我國透明政府的建立與完善。在制定相關(guān)法律時我們應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個方面：第一，應(yīng)當(dāng)吸取美國1948年制定《行政程序法》時的教訓(xùn)。第二，應(yīng)當(dāng)注意保障公民的隱私權(quán)。第三，在立法時，應(yīng)當(dāng)注意信息的時效性，明確規(guī)定公開的期限。第四，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，政府通過網(wǎng)絡(luò)傳播信息在我國已經(jīng)起步，因而我國在立法上就應(yīng)當(dāng)有一定的前瞻性。第五，立法時應(yīng)考慮到獲得信息的費(fèi)用問題。第六，制定法律時，一是要遵循權(quán)利本位的原則，使更多的公民權(quán)利進(jìn)入法律的肯定和保護(hù)。

9、 第三方面，建立完善的公眾聽證制度。我國憲法中規(guī)定了公民有以各種形式參與國家管理的權(quán)利，昕證會制度是在人民代表大會制度之外補(bǔ)充聽取意見的制度，是公民參政議政的重要形式。第一，擴(kuò)大聽證范圍，采取多種聽證形式，如概括式、列舉式與例外相結(jié)合的方式。第二，完善聽證代表的遴選機(jī)制。應(yīng)在立法中對聽證代表人數(shù)額的確定、名額的分配、遴選標(biāo)準(zhǔn)、遴選方式、最終確認(rèn)等做出明確規(guī)定。第三，嚴(yán)格聽證主持人的身份。要確保主持人的中立性，避免聽證的公正性難以

10、實(shí)現(xiàn)。 第四方面，普及電子政務(wù)。電子政務(wù)在提高政府透明度方面起著舉足輕重的作用。盡管我國電子政務(wù)的建設(shè)取得了快速的發(fā)展，但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題，需要我們的深思。要進(jìn)一步完善我國電子政務(wù)的建設(shè)，需從以下幾個方面入手：第一，必須理順“電子”與“政務(wù)”的關(guān)系，要突出“政務(wù)”這個重點(diǎn)。第二，建立健全各級部門的工作和管理制度，構(gòu)建完善的制度體系。第三，加強(qiáng)政府公共信息資源庫建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)的制度，統(tǒng)一規(guī)定政府各部門數(shù)據(jù)庫

11、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 第五方面，建立完善的公眾監(jiān)督制度。首先，完善社會組織的監(jiān)督。對社會組織要降低門檻，積極培育，同時進(jìn)行體制改革，優(yōu)化管理。其次，完善公民的監(jiān)督。通過建立網(wǎng)絡(luò)機(jī)制實(shí)現(xiàn)多元參與，在實(shí)現(xiàn)公民參與政策過程中應(yīng)依照一定的規(guī)則，運(yùn)用各種政策工具，采取彈性、靈活、多樣的集體行動，建立一種從上到下合理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。營造良好氛圍培育公民精神，政府應(yīng)該在強(qiáng)化社會公共服務(wù)職能的前提下，不斷提高社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力與水平，不斷強(qiáng)化教育服務(wù)的功能和