論縱向分權(quán)——對(duì)美國聯(lián)邦黨人與反聯(lián)邦黨人論戰(zhàn)過程的解讀.pdf

1、美國作為世界上實(shí)行聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)的國家之一，其政治、經(jīng)濟(jì)方面所取得的巨大成就引起世界注目。而美國聯(lián)邦制就是通過美利堅(jiān)合眾國憲法確立的。美國憲法條文明確規(guī)定了聯(lián)邦政府所享有的權(quán)力以及禁止州政府行使的權(quán)力和保留給州政府的權(quán)力。而通過憲法將權(quán)力在中央與地方之間進(jìn)行分配就是縱向分權(quán)。本文就縱向分權(quán)問題展開論述，主要分為三個(gè)部分：為何要有分權(quán)、如何分權(quán)以及該分權(quán)對(duì)我國的啟示。 第一部分：“為何要有分權(quán)”。先論述了中央集權(quán)與地方分權(quán)存在的必要性

2、。中央集權(quán)就是指作為一個(gè)主權(quán)國家必須使自己的中央政府擁有所必需的權(quán)力。這樣才能使國家的政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)繁榮有保障。而中央集權(quán)長于保守，短于創(chuàng)新。因此，也需要一定的地方分權(quán)來彌補(bǔ)其不足。地方分權(quán)就是將涉及地方自身的事務(wù)交給地方政府，賦予地方政府一定的自治權(quán)。這樣就既能使中央政府顯得強(qiáng)大、有效，也能使地方政府所轄的區(qū)域顯得欣欣向榮。而美國制憲者們?cè)诋?dāng)時(shí)可不是這樣設(shè)想的。一方主張建立一個(gè)以州政府主權(quán)優(yōu)先、聯(lián)邦政府從屬于州政府的邦聯(lián)性國家，此一方

3、屬于反聯(lián)邦黨人。另一方主張建立一個(gè)強(qiáng)大的中央政府，州政府從屬于中央政府的聯(lián)邦制國家。此一方屬于聯(lián)邦黨人。兩派各抒己見、相互爭論，最后達(dá)成了妥協(xié)，即簽署了美國憲法。 第二部分：“如何分權(quán)”。則是主要對(duì)美國憲法條文進(jìn)行分析。分析美國憲法是如何界定聯(lián)邦政府與州政府之間的權(quán)力的。因此本部分也分為兩大塊內(nèi)容即對(duì)聯(lián)邦政府權(quán)力的分析和對(duì)州政府權(quán)力的分析。在第一塊內(nèi)容中，先解釋了聯(lián)邦政府和州政府的地位由憲法明確規(guī)定，且兩者都實(shí)行共和制政體。接下

4、來，將聯(lián)邦政府的權(quán)力界定為軍事、經(jīng)濟(jì)、外交、法律和社會(huì)福利等五大類。在第二塊內(nèi)容中，對(duì)州政府權(quán)力的分析則分為一種限制和一種保留。限制就是指憲法明確限制州政府行使的權(quán)力。保留是指憲法沒有明確授予聯(lián)邦政府的權(quán)力，則保留給州政府及其人民。 第三部分：“美國縱向分權(quán)對(duì)我國的啟示”。則是通過分析美國憲法中的縱向分權(quán)來從理論上對(duì)比我國在這方面的縱向分權(quán)。本部分先從法國政治學(xué)者的相關(guān)理論談起，由此將美國聯(lián)邦制中的縱向分權(quán)界定為政治分權(quán)型，而將

5、我國政府間的分權(quán)界定為行政權(quán)轉(zhuǎn)讓型。然后，再運(yùn)用憲政理論來分析兩者在設(shè)計(jì)上所存在的差異。而我國制度上的此種設(shè)定弓J起了現(xiàn)實(shí)中的眾多問題。通過對(duì)理論的重新論證則可以解決上述問題。 最后，在我國建設(shè)法治國的進(jìn)程中，中央與地方間的關(guān)系問題一直是一個(gè)巨大的障礙。而美國聯(lián)邦制中的縱向分權(quán)對(duì)該問題的解決則可謂獨(dú)辟竅徑。這種縱向分權(quán)從本質(zhì)上就以憲法來明確界定兩方的權(quán)力界限，使其各司其職而互不侵犯。即使發(fā)生沖突也通過法律來予以裁決，此舉正合憲政