古城保護(hù)中的地方政府職能研究——以蘇州市為例.pdf

1、古城保護(hù)與發(fā)展在可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中占據(jù)十分重要的地位。地方政府作為社會(huì)公共主體的一部分，在古城保護(hù)的過(guò)程中，扮演著至關(guān)重要的角色，特別是在規(guī)劃、規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)等功能的履行上。而事實(shí)上，地方政府在古城保護(hù)中或多或少存在著“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”等問(wèn)題，導(dǎo)致了古城保護(hù)與更新中矛盾突出，法律法規(guī)不健全，公眾參與度不高等問(wèn)題。
　　本文從政府公共管理的角度出發(fā)，綜合了學(xué)術(shù)界在政府職能研究方面的成果，以蘇州市（蘇州國(guó)家歷史文

2、化名城保護(hù)區(qū)）作為研究案例，以地方政府在古城保護(hù)中的職能定位為研究?jī)?nèi)容，在梳理蘇州古城保護(hù)歷史沿革的基礎(chǔ)上，總結(jié)中外古城保護(hù)中的政府職能定位、創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)借鑒等，重點(diǎn)研究在古城保護(hù)中的政府職能錯(cuò)位及原因，特別是對(duì)古城保護(hù)的不利影響，同時(shí)，借鑒了日本、意大利等國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出蘇州城市政府職能完善的對(duì)策建議：（1）轉(zhuǎn)換政府角色，地方政府在古城保護(hù)中由直接參與古城開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理者的形象向古城保護(hù)法律法規(guī)的制定者、規(guī)劃引導(dǎo)者、公共服務(wù)的提供

3、者轉(zhuǎn)變；（2）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，從現(xiàn)行的由多頭管理、功能重復(fù)、分散的政府機(jī)構(gòu)向相對(duì)集中的職能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向的目標(biāo)管理；（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，創(chuàng)新保護(hù)與改造利用的新路子，努力做到國(guó)家保護(hù)與社會(huì)保護(hù)相結(jié)合、國(guó)家管理與社會(huì)管理相結(jié)合、國(guó)家使用與社會(huì)利用相結(jié)合；（4）建立健全古城保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)立法監(jiān)管，盡快建立對(duì)蘇州國(guó)家歷史文化名城實(shí)施古城保護(hù)的一整套考核機(jī)制，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、古城保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善等指標(biāo)，弱化 GDP