地方政府招商引資職能轉(zhuǎn)變研究——以蘇州市X區(qū)為例.pdf

1、1978年至今，我國(guó)政府的招商引資活動(dòng)已經(jīng)發(fā)展了近40年。這四十年中，招商引資取得了顯著的成績(jī)。不僅促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來(lái)了大量就業(yè)，同時(shí)還引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了人民生活水平的提髙。如今，招商引資已經(jīng)成為地方政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能，形成了鮮明的地方政府“主導(dǎo)”特色。
　　地方政府通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，舉辦各類招商推介活動(dòng)等措施，高頻率的直接參與招商引資活動(dòng)。這種政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大展拳腳的“主導(dǎo)

2、型”特色，可以說是由中國(guó)特殊的國(guó)情決定的。眾所周知，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自然演變而來(lái)，而是由政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)自上而下構(gòu)建轉(zhuǎn)軌而來(lái)。政府作為構(gòu)建者，自然需要較多的參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擔(dān)負(fù)培育和發(fā)展市場(chǎng)的職責(zé)。我國(guó)招商引資工作也是如此。作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)方面，招商引資也是由中央政府和中央領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)提出，并由地方政府實(shí)施貫徹。而我國(guó)土地、財(cái)稅等體制性原因以及其他一些職能性和社會(huì)性原因都進(jìn)一步加固了我國(guó)地方政府在招商引資中的主導(dǎo)地位。

3、　　但我們必須認(rèn)識(shí)到，招商引資在本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)原理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在資源配置中起決定性作用。因此，在招商引資中發(fā)揮主導(dǎo)決定作用的自然也應(yīng)當(dāng)是“市場(chǎng)”，而不是“政府”。政府過度插手市場(chǎng)領(lǐng)域，“主導(dǎo)”招商引資，必然會(huì)引發(fā)一系列問題，導(dǎo)致低效和資源浪費(fèi)。當(dāng)前，我國(guó)地方政府招商引資中，招商指標(biāo)任務(wù)行政攤派、地方政府間引資惡性競(jìng)爭(zhēng)、招商引資中政府投入成本與項(xiàng)目貢獻(xiàn)嚴(yán)重失衡等一系列政府性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性問題，更是

4、證明了傳統(tǒng)的政府“主導(dǎo)型”招商引資已經(jīng)不再能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。促進(jìn)地方政府招商引資職能從“主導(dǎo)型”向“引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變已是當(dāng)務(wù)之急。
　　本文即是以上述時(shí)代背景為前提，對(duì)我國(guó)當(dāng)前地方政府招商引資中的職能轉(zhuǎn)變問題進(jìn)行研宄分析的。本文首先以西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府經(jīng)濟(jì)職能理論和當(dāng)代新公共管理、公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)，從理論上探討政府經(jīng)濟(jì)職能的定位和轉(zhuǎn)變方向。隨后，在回顧地方政府“主導(dǎo)型”招商引資發(fā)展演變歷史的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇州市X區(qū)具體實(shí)際情況探