鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計問題探討——以東鄉(xiāng)縣A鎮(zhèn)為例.pdf

1、黨的十八大以來，我國不斷強化對黨員干部權(quán)力使用的監(jiān)督，完善有關(guān)機制和制度，堅持把權(quán)力牢牢關(guān)進制度的“籠子”里，用制度管人管事，逐步完善權(quán)力運行流程和體系，對經(jīng)濟、政治、社會等方面體制進行全面的、系統(tǒng)的深化改革，逐步構(gòu)建起科學完善的權(quán)力運行和監(jiān)督體系。伴隨著全面深化改革的逐步推進，在監(jiān)督方面，逐步將監(jiān)督重點放在各級黨委政府主要負責人上，因此，十八屆三中全會強調(diào)對權(quán)力使用的監(jiān)督和制約，特別是要強化對黨政主要負責同志的監(jiān)督，要加強審計上的監(jiān)督

2、和行政上的監(jiān)察。對黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任的審計作為一項具有我國特色的審計監(jiān)督機制，在這種反腐高壓態(tài)勢的背景下顯得尤為重要，對促進完善我國的權(quán)力監(jiān)督體系、加強對黨政主要負責同志的監(jiān)督管理和懲治預防腐敗都具有十分積極的作用。黨政主要負責同志經(jīng)濟責任審計的關(guān)鍵在于客觀公正地評價黨政主要負責同志任期內(nèi)的經(jīng)濟責任履行情況，目標在于科學運用運用審計結(jié)果，這要求在實踐中審計委托部門、審計機關(guān)、被審計對象所在單位等職能單位和部門通力配合和協(xié)作，確保審計結(jié)

3、果得到科學的運用。
　　本文共分為六個部分。第一部分，簡單地介紹了當前我國各地審計機關(guān)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導（也稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導”，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要領(lǐng)導，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，下同）經(jīng)濟責任審計所處的現(xiàn)實環(huán)境以及本文的研究意義，并簡要闡述了以往不同學者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計的發(fā)展歷程、內(nèi)容、評價體系等方面的研究和本文的研究思路與方法;第二部分簡要概述了經(jīng)濟責任審計相關(guān)基礎(chǔ)理論及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計中的運

4、用情況，為后文分析研究東鄉(xiāng)縣A鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟責任審計案例做足理論鋪墊;第三部分分別從準備、實施、報告三個階段詳細地分析東鄉(xiāng)縣A鎮(zhèn)黨委書記離任經(jīng)濟責任審計全過程;第四部分結(jié)合前述案例提出當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計在頂層設(shè)計、評價體系、保障措施等方面存在的缺陷與不足，并進行相應的原因分析;第五部針對前文中歸納的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計存在的問題，提出要從明晰責任、完善法律支撐、細化評價體系、強化結(jié)果運用、強化后勤保障等方面采取措施

5、，以規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計，提升審計效果;第六部分通過系統(tǒng)整理、歸納、總結(jié)前五個部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計有關(guān)觀點，提煉得出本文的研究結(jié)論。
　　本文通過搜集與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計有關(guān)的國內(nèi)外相關(guān)文獻，多角度分析比較本文所研究內(nèi)容相關(guān)的各種基礎(chǔ)理論以及有關(guān)專家、學者的觀點，同時運用了規(guī)范研究和案例分析相結(jié)合、歸納和演繹相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合的“三結(jié)合”方法，以東鄉(xiāng)縣A鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟責任審計為例，分析

6、當前我國各地審計機關(guān)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計存在頂層設(shè)計滯后、評價體系不全、人才培養(yǎng)不完備、保障措施不到位等方面的不足和缺陷。針對上述問題，筆者提出要多層次、多角度、多手段完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計工作，例如可采取明晰責任劃分、完善指標評價體系、強化結(jié)果運用、強化后勤保障等措施來識別審計風險并加以防范。希望本文能在識別風險、采取防范措施等方面，為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計實踐提供一定的借鑒，為規(guī)范、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政