黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

1、<p>　　黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)</p><p>　　摘要：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的更高一層的審計(jì)監(jiān)督。作為一名國家審計(jì)人員，下面就黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合在審計(jì)實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，淺談幾點(diǎn)本人的看法。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì) </p><p>　　中圖

2、分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-01 </p><p><b>　　一、審計(jì)的對象 </b></p><p>　　黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象包括： </p><p>　　（一）地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部； </p>

3、<p>　?。ǘ┲醒牒偷胤礁骷夵h政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。 </p><p>　　二、審計(jì)的目的、依據(jù) </p><p>　?。ㄒ唬┠康模菏菍彶辄h政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，對其所在地區(qū)、部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的

4、真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括直接責(zé)任和主管責(zé)任，為本級黨委、人民政府和有關(guān)部門考察任用干部提供依據(jù)。 </p><p>　　（二）法律依據(jù)：現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作仍以《中華人民共和國審計(jì)法》和《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》為基礎(chǔ)，依據(jù)新的《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡稱新《準(zhǔn)則》），執(zhí)行兩辦發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）以

5、及相關(guān)法律法規(guī)正確規(guī)范的開展。 </p><p>　?。ㄈ┝㈨?xiàng)依據(jù)：立項(xiàng)依據(jù)是本級黨委、人民政府的審計(jì)指令以及組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的委托書。 </p><p>　　三、審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和方法 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法就是以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)為立足點(diǎn)，以監(jiān)督和制約權(quán)利為核心，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行為主線，以重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為重點(diǎn)，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任

6、審計(jì)的內(nèi)容。 </p><p>　　（一）將貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策與個(gè)人政績，決策水平相結(jié)合。在重大經(jīng)濟(jì)決策方面，如部分決策是否存在程序違規(guī)、決策失誤、決策是否存在執(zhí)行不力等情況，以求客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部宏觀決策水平和執(zhí)行能力，主要突出決策審計(jì)、管理審計(jì)、效果審計(jì)。 </p><p>　　1.決策審計(jì)：主要是抓住縣委書記縣長權(quán)責(zé)體現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注作出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策是否

7、符合科學(xué)發(fā)展觀念，決策程序是否規(guī)范，出臺的政策、措施是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)，是否貫徹執(zhí)行了有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方針，政策。同時(shí)，有針對性的對重大投資、招商引資、土地使用、環(huán)保民生等方面決策政策進(jìn)行審計(jì)分析，從中評估決策的科學(xué)性以及合法合規(guī)性。 </p><p>　　2.管理審計(jì)：主要跟蹤權(quán)責(zé)行使的相關(guān)重點(diǎn)，圍繞履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)涉及的主要事項(xiàng)、抓住關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題，審核在經(jīng)濟(jì)管理方面發(fā)揮的職責(zé)作用。關(guān)注審計(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)

8、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的完成情況，本地區(qū)財(cái)政收支真實(shí)、合法、效益情況，國有資產(chǎn)處置情況，政府債務(wù)的舉債管理和使用情況，政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理情況，國有土地管理使用情況，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社保、民生等重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用情況，直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理監(jiān)督情況等。綜合考核領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的管理監(jiān)督水平。 </p><p>　　3.效果審計(jì)：主要是評估權(quán)責(zé)落實(shí)的最終成效，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益作為重

9、點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。從中反映領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)貢獻(xiàn)以及在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方向所作的努力。 </p><p>　?。ǘ┮燥L(fēng)險(xiǎn)管理與責(zé)任意識相結(jié)合。以地方政府性債務(wù)規(guī)模大小。預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制是否健全，國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。國有資產(chǎn)是否能實(shí)現(xiàn)保值增值等，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和預(yù)測。 </p><p>　?。ㄈ┳袷亓?guī)定情況與個(gè)人防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。通過審查日常開支，審查是否存在以

10、權(quán)謀利，失職瀆職，侵吞國有資產(chǎn)以及兼職取酬等違反廉政規(guī)定的問題。 </p><p>　?。ㄋ模⒇?cái)務(wù)審計(jì)與單位履職情況相結(jié)合。審計(jì)中從單位年度工作任務(wù)、政府實(shí)施項(xiàng)目，大的工程項(xiàng)目，“三公”經(jīng)費(fèi)支出等入手，把審計(jì)視線轉(zhuǎn)向被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特別是向下屬單位的領(lǐng)域拓展，將業(yè)務(wù)管理缺陷追蹤到財(cái)務(wù)核算中，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)更深層次的問題，提出恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)建議。根據(jù)工作目標(biāo)完成情況客觀評價(jià)單位履行行政管理職責(zé)情況。 </p&g

11、t;<p>　　（五）將財(cái)務(wù)審計(jì)與內(nèi)控制度審計(jì)相結(jié)合。在審計(jì)中注重從被審計(jì)單位各項(xiàng)管理制度的建立及執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)因制度缺陷，管理漏洞或執(zhí)行不力造成的違紀(jì)違規(guī)，損失浪費(fèi)等問題。 </p><p>　?。⒇?cái)務(wù)審計(jì)與政府性資產(chǎn)管理相結(jié)合。在審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注債權(quán)資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、股權(quán)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，從真實(shí)性、合法性、效益性等方面檢查資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)狀況，看資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)是否存在，資產(chǎn)的增減變化是否得到有效

12、監(jiān)督，資產(chǎn)的處置是否符合有關(guān)規(guī)章制度，資產(chǎn)的運(yùn)行是否高效等情況。 </p><p>　　這幾年的審計(jì)當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)，在資產(chǎn)的管理中存在很多問題，如制度不健全，資產(chǎn)管理機(jī)制滯后，資產(chǎn)使用單位管理意識淡薄，責(zé)任未能落實(shí)到位，普遍存在家底不清，賬實(shí)不符，重錢輕物，重購輕管，產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，以及資產(chǎn)的價(jià)值和效能觀念淡薄等問題。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)債權(quán)資產(chǎn)存在水平，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重，股權(quán)投資無收益，固定資產(chǎn)監(jiān)管乏力等。 </p

13、><p>　?。ㄆ撸⒇?cái)務(wù)審計(jì)與“非稅收入”、“政府采購法”的執(zhí)行情況相結(jié)合，檢查執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和國家法律法規(guī)的情況。 </p><p>　　總之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一種較高層次的審計(jì)監(jiān)督，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下考核和管理干部的新措施，是審計(jì)監(jiān)督職能和拓展和延伸。它的推廣，有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為，有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此，要切實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作