“二合一”模式：市場監(jiān)管體制改革創(chuàng)新——以四川省D縣為例.pdf

1、市場監(jiān)管體制改革是我國深化行政體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它關(guān)系著我國市場秩序的正常穩(wěn)定，激發(fā)市場的總體活力，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又快又好增長。國家層面從2014年開始部署市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革，各地陸續(xù)開始根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行實(shí)踐，有“五合一”模式、“三合一”模式、“二合一”模式等，且每個(gè)模式合并的部門也不盡相同，最多的合并部門是工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)，此外還有商務(wù)、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安監(jiān)等。筆者身處的四川省D縣采取了工商、質(zhì)監(jiān)“二合一”市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革

2、模式，從2015年到2016年的實(shí)踐過程中，筆者親歷了市場監(jiān)管領(lǐng)域的種種改變，對(duì)“二合一”模式下的基層市場監(jiān)管有了自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。本文主要對(duì)“二合一”模式的運(yùn)行情況、可行性，實(shí)施成效、存在問題和改進(jìn)之處等進(jìn)行了具體的分析和研究。
　　筆者運(yùn)用案例分析法、文獻(xiàn)研究法、比較分析法等研究方法從市場監(jiān)管和大部制涉及的相關(guān)理論出發(fā)，回顧了我國改革開放以來市場監(jiān)管模式的變革，闡述了四川D縣工商、質(zhì)監(jiān)兩部門合并過程及相關(guān)體制機(jī)制變革，并通過對(duì)

3、市場主體（企業(yè)和個(gè)體工商戶）的問卷調(diào)查及單位內(nèi)部人員的走訪，結(jié)合自身工作體會(huì)，梳理出監(jiān)管機(jī)構(gòu)“二合一”后的實(shí)施成效：一是有效解決了兩部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域職責(zé)不清、互相推諉的問題；二是加強(qiáng)了信息共享、協(xié)作機(jī)制；三是為商事制度改革事中事后監(jiān)管提供了有力支撐；四是行政執(zhí)法能力得到有效提升；五是對(duì)地方企業(yè)名牌創(chuàng)建，著名、知名商標(biāo)申請(qǐng)?zhí)峁┝溯^大幫助。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)一些問題：一是上下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置不對(duì)稱，難以適應(yīng)市場監(jiān)管需要；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和人員配置不

4、科學(xué)，市場監(jiān)管工作量大；三是合并后工作融合度不夠，市場監(jiān)管落不到實(shí)處；四是缺乏同其他部門的配合協(xié)調(diào)機(jī)制；五是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管力量薄弱。
　　針對(duì)上述問題，筆者通過與深圳、天津、浙江市場監(jiān)管改革模式作對(duì)比，得出“二合一”模式有其存在的可行性和必要性的結(jié)論，并針對(duì)其存在的問題提出了對(duì)應(yīng)的解決措施：一是要加快建設(shè)條條對(duì)應(yīng)的市場監(jiān)管模式；二是要建立和完善用人機(jī)制和管理制度；三是要提升市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力建設(shè)；四是上級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)級(jí)的工